基于目标考核的高职院校学校层面目标链构建

基于目标考核的高职院校学校层面目标链构建

潘峰

鄂州职业大学

摘要：高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作是学校进行自我净化提升，良性发展的重要手段，是保证人才培养质量稳步提升的有力保障。文章以鄂州职业大学为例，探索通过将目标绩效考核与学校层面的诊改工作有机融合，更加精准的实施学校层面诊改顶层设计，运用目标考核的激励作用，有效的推进学校办学水平不断提升，为高职院校不断完善学校层面诊改工作提供参考。

关键词：内部质量保证体系；高职院校；目标考核

建立完善职业院校内部质量保障体系，是实现职业院校治理体系和治理能力现代化的重要手段，有效实施诊改运用诊改结果已经成为职业院校建成“双高”的必要基本条件。鄂州职业大学从2016年开始推进学校内部质量体系建设，2020年通过湖北省复核，不断推进学校各项工作改革创新，不断提升人才培养质量和办学水平，2022年获批湖北省双高校建设立项，其中2个专业群也获得省级高水平专业群建设立项。2022年学校确定了基于绩效考核的目标管理办法，鉴于目标管理在学校内部质量保证体系中的作用，开展融合绩效考核的学校层面诊改顶层设计探索。

一、逻辑顺序

学校“十四五”规划的总目标是建设双高院校，按照学校现状分解为校园基本建设、师资队伍建设、校园文化建设、信息化建设、专业建设、产教融合、科研与社会服务、国际交流与合作等八个专规，涵盖办学的基本条件、软件内涵条件和办学产出。对照当前国家对职业教育的规划，对于一所高职院校来说，这八个方面中任何一个方面没有达到一流的水平，学校总体上都不能称为双高院校。从逻辑上讲，高水平的高职院校必须有高水平的专业支撑，高水平的专业必须由高水平的课程支撑，高水平的课程必须由高水平的教师和教学条件支撑，这个逻辑就是学校目标链打造的顺序：学校目标—教学院部目标—专业目标—课程目标—教师目标—学生目标，这条线是学校业务主线。另外还有一条管理和服务工作的辅线：学校目标—二级单位目标—科室目标—岗位目标，为学校的人才培养提供后勤保障。

二、构建目标

诊改工作的目的就是促进学校实现人才培养质量的稳步提升，其起点和出发点就是目标和标准。学校的目标是一个体系，必须能细化，能分解，能在不同领域不同层级之间上下衔接、左右呼应、环环相扣，形成从学校总目标到基层单位的目标链条。

学校的年度目标是依据学校“十四五”事业发展规划、学校党代会精神、双高校建设工程、提质培优工程和学校党政工作要点制定。根据各部门的部门工作职责划分，分解到各党政群团和教学院部，各部门对照目标任务和部门工作职责，加上特色创优工作，形成各部门的年度工作目标任务。

（一）目标构成

学校行政处室属于服务单位，教学院部属于产出单位，所以学校工作目标按照部门性质分别设置为党政群团工作目标和教学院部工作目标，包含业务性工作和特色创优工作。

1.业务性工作目标

业务性工作目标是以部门工作任务的形式设置，主要包括学校目标任务分解产生的年度部门工作任务和部门职责任务。其中党政群团业务性工作目标包含：承接学校分解的年度专项工作或任务；支撑职能职责的工作目标及具体任务；共性工作任务，经过梳理形成部门业务性工作清单。教学院部业务性工作目标包含：由教务处、党委教师工作部、党委学生工作部、招生与就业工作处、科技产业与对外合作处等职能部门和教学院部沟通之后形成的，承接学校目标的具体工作获任务；教学院部自身年度发展目标；学院管理和服务工作，以及共性工作任务，经过梳理形成各院部业务性工作清单。

2.特色创优目标

特色创优目标以项目的形式设置，主要激励各部门争先创优，开展特色创新工作，拔高目标效果，推动学校治理水平和人才培养质量不断上升。特色创优目标并非必要的工作目标，但是对于学校发展意义重大，各校都在争创一流，正是不进则退、慢进亦退、不创新必退。学校特色创优目标采取申报制，申报项目内容包含具有创新性、改革性，并取得一定成效的工作项目；具有进步性、突破性，并提升学校办学水平的工作项目；荣获表彰、凝练先进经验、扩大学校影响力的赶超性工作项目；承接省级及以上重大改革项目、具有全局性影响较大的临时性工作任务。从学校发展的角度，对于特色创优目标鼓励申报。

（二）目标制定

目标的制定是一个系统的过程，并非某一个部门能确定，需要设定合理精细的流程，不同的目标类型采取不同的设置方式。业务性目标属于保证学校正常发展的基本目标，主要基于各二级单位的内外基本职责确定。发展目标属于重点工作内容，基于二级单位职能职责和学校高质量发展需求，应采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，由学校先行确定年度目标以及工作要点，各二级单位主动承担并认领目标任务，满足各二级单位认领的目标值不小于学校既定目标值，最后由学校集中审定下发。共性目标属于日常必须工作内容，各部门必须承担且至少不发生“事故”，可采取“自上而下”的方式，集中分配任务目标。特色创优目标是为了解决影响和制约学校发展的复杂难题，为学校办学水平和人才培养做出重大突破而设置的目标任务，对于学校争先赶超有重大作用，一般目标高、难度大，可采取“自下而上”的申报为主，学校集中决定为辅的方式设置，并加大奖励力度充分调动各二级单位的积极性与创新性。对于部分迫切的重点突破目标和临时性重大目标，不排除由学校集中确定。

（三）部门职责

完善具体的部门职责是确定各部门履职尽责任务的基础，职责不清、划分不明，容易造成推诿扯皮，目标难以准确下发的困境，随着工作内容的不断增加，部门职责也应该不断的更新完善。部门职责应该包括部门工作职责、岗位职责、工作标准、工作流程等一系列标准体系。部门职责应该采取“自上而下”的方式确定。首先由学校集中确定二级单位设置以及二级单位工作职责，工作职责应该包括所有学校各项全面工作；二级单位依据工作职责确定岗位设置以及岗位职责，依据工作目标确定各职责对应的工作标准和工作流程。

三、评价体系

学校出台了《目标绩效考核实施办法（试行）》，通过目标管理，完善学校层面内部质量保证体系建设，通过目标分解辐射至专业、课程、教师、学生等层面，通过目标考核促进全员、全过程、全方位育人实施，不断提升人才培养质量。

（一）体系构建

考核办法坚持“分级与分类相结合、定量与定性相结合、过程与结果相结合”的原则，充分考虑部门性质、工作职责、任务可比性等因素，将考核对象分为党政群团和教学院部两组分别考核。业务性目标考核采取百分制，特色创优目标采取加分制。

业务性目标考核中，党政群团以履职尽责（重点工作目标和常规工作目标）、共性目标、满意度（服务满意度和党政集中测评）为考核内容，分别为60分，30分，10分；教学院部以履职尽责（工作目标和人才培养）、共性目标、满意度（师生满意度和党政集中测评）为考核内容，分别为（63分、30分、7分）。重点工作目标是学校工作目标的分解，主要落实学校“十四五”建设目标，对标提质培优和双高建设承担的重点工作任务；常规工作目标是部门工作职责体现的工作任务；共性目标是全校各部门必须完成的，如党建工作，意识形态、平安校园、作风建设等任务；人才培养是教学院部开展专业建设、课程建设、教师发展、学生发展、校企合作等一系列核心人才培养质量指标。

特色创优目标考核中，党政群团以服务工作创新为基础，聚焦专项工作领域，改革治理难题创新工作思路，依据工作成效划分为国家级、省部级、厅局级、地市级、校级五等，分别赋予加分20分、13分、8分、4分、2分；教学院部以育人成效影响力为基础，聚焦人才培养模式创新、人才培养质量提升，根据工作成效划分为中央国务院、部委、省委省政府、厅局、地市五等，分别赋予加分20分、13分、8分、4分、2分。

（二）实施考核

考核过程坚持“客观公正、实事求是”的原则，学校成立目标管理工作领导小组，考核工作由目标管理办公室负责统筹监督，业务性目标由各相关职能部门分工负责进行具体考核，考核组成员由党政群团考核教学院部，教学院部考核党政群团的原则组成；特色创优目标由学校学术委员会和专家库中随机抽选部分人员组成考核专家组，对特色创优项目进行评审。

（三）结果激励

根据考核结果分别设置业务性目标考核优秀奖和特色创优目标贡献奖，并根据考核结果形成综合考评排名，作为学校评优评先的参考依据。业务性目标考核中优秀奖包括排名奖和进位奖，排名奖为党政群团和教学院部业务性考核排名各自约前40%的部门，进位奖为相对于上一年度排名提升的部门。特色创优目标考核贡献奖按照项目进行奖励，依据评审成果等次，每个项目给予专项奖励，鼓励创新。此外还依据政策法规要求，合理设置了“一票否决项”，硬杠杠不能碰，根据违规事件范围和影响力控制否决范围，避免因个人原因粗暴否定其他人的成绩贡献。

四、结语

鄂州职业大学通过部门目标绩效考核，将学校层面的诊改体系不断同目标管理体系融合，将诊改的思路渗透进学校管理与人才培养全过程，有力促进学校层面内部质量保证体系建设和运行。通过目标绩效考核的试行，各部门都增强了目标意识，激发了教职工的干事创业热情，比学赶超氛围逐步形成，推进学校各项事业工作前进。

参考文献：

[1]苟安经,陈怡洁,敖国福,张玺,严琼芳.目标管理在高职院校内部质量保证体系中的应用[J].中共乐山市委党校学,2021(1):107-112

[2]杨应崧,袁洪志.职业院校内部质量保证体系运行基本单元探析[J].江苏高等教育,2020,20(4):21-26

基金：2022年鄂州职业大学教学研究一般项目（030）“鄂州职业大学内部质量保证体系中目标链构建的研究”

作者简介：潘峰（1981-），鄂州职业大学发展规划与政策法规处，研究方向：职业教育、数学教育