资源型城市转型的金融支持策略研究——以金昌市为例

资源型城市转型的金融支持策略研究——以金昌市为例

樊文婧

西南民族大学航空港校区  610200 

摘 要：资源型城市，是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。资源型城市未来发展面临着资源的枯竭，环境恶化等问题，发展受到极大的限制，会出现明显的城市收缩现象，这种情况在矿业城市中表现得更为显著。在我国新发展战略下，资源型城市转型研究如火如荼。而资源型城市转型面临资源短缺、环境污染以及产业结构失衡等问题。金融是经济发展的核心，要解决这些问题，都离不开金融的支持。因此，本文在此背景下，以金昌市为例，从金融支持的角度来分析和研究资源型城市转型的策略，具有重要的理论意义和现实意义。

关键词：资源型城市；经济转型；金融支持；金昌市

一、引言

金昌市于1981年勘测到储量巨大的硫化铜镍矿床而建企建市，如今为典型的成熟型矿业城市，更被称为祖国的“聚宝盆”，金川公司则为本市的支柱企业。金昌市位于河西走廊中段，降水量少，植被覆盖率低，生态环境脆弱。城市依靠资源开采经济急速增长，但同时伴随着空气污染、环境恶化、资源浪费、产业结构失衡、非主导企业发展困难等问题。在国家推动高质量发展的政策指导下，金昌市想方设法改造提升传统产业、加快培育发展新动能、努力盘活闲置资源、综合利用工业三废等，这些措施有效地促进了城市工业高质量发展和城市转型。但仍存在很多问题，如第二产业占比过重、循环经济产业链发展不足、创新动力不足、金融体系不完善、金融服务实体经济水平不足、人才流失严重等。

二、金昌市经济转型面临的困难

（一）产业结构单一，转型难度大

金昌市第二产业占GDP的比重一直在50%以上。由于产业结构不合理，金融支持手段难以较快的展露成效。政府财政收入无法为产业结构转型提供大量且持续的财政补贴。而金融机构将信贷大多投入第二产业，为降低风险，还会采取增加准备金、减少对其他产业贷款额度的策略，导致中小企业融资更难、更贵，资金链断裂使企业产生更大的信用风险，反过来增加银行调整信贷结构的难度。

（二）金融体系不健全，金融保障能力差

金昌市的金融主体主要为商业银行和保险公司，所提供的信贷资金不足，且由于保险业发展落后，金融保障能力也较差。由于政府常为企业提供优惠便利和资金倾斜，或提供担保，导致中小企业过多依赖政府。许多企业因此不提高自身周转资金能力和资金运用效率，导致银行不良资产增加，加剧金融环境恶化。

（三）人才流失严重，金融创新能力差

金昌市地处西北，自然环境较差，交通环境欠发达，发展前景堪忧。同时人才引进机制不合理、要求过高、引进待遇较差。金融机构缺乏专业人才，金融产品和服务以及制度改革的创新能力不足。

（四）转型社会成本大，易引发社会矛盾

金昌市从业人员主要集中在矿业产业。矿业属于劳动密集型产业，在进行体制转型和产业结构转型过程中，面临着大量城市职工下岗和失业人员再就业困难的问题。同时底层劳动力劳动强度高、生产风险大、失业比例高且社会福利保障较差。这些问题造成大量失业人口，政府的政策落实面临很多困难。而金融机构也难以给予过多信贷支持。

三、对策和建议

城市转型以产业转型为路径，产业转型的目的是经济增长。如今，金融是各地区经济增长的关键，金融支持力度大，推动经济发展；经济发展程度较高又反过来推动金融行业的发展。金融支持策略按活动主体，分为政府主导的金融支持和市场主导的金融支持。

（一）政府主导的金融支持

政府主导的金融支持主要以国家和政府为活动主体，通过国家政府部门实施扶持政策，直接或间接为重点经济发展对象提供金融服务，例如具有政策性意向的存贷款、担保、贴现、信用保险以及利息补贴等，同时为产业转型导致的大量失业人员提供一定的社会福利保障。一、优化金融生态环境，打造统一信息平台。首先，完善信息平台。利用政府部门的便利，归集社会各类经济主体的数据信息，减少信息不对称，提高信息资源利用效率。同时根据金昌市情况，制定信贷流程和匹配的信用评级体系。其次，完善信用体系。利用互联网建立全市征信平台，引导市内金融机构以及民间小额贷款公司积极参与进来。同时，还需引进省内省外资金实力强、信誉高的征信机构，促进征信平台建设。最后金昌市政府应以身作则，加强自身信用体系建设，做好企业和公民的领头羊，带头提高信用意识。二、促进小型金融机构发展，增加融资渠道。政府应出台相关优惠政策，发展融资租赁业务。帮助成立融资租赁公司，为中小微企业发展增加融资渠道，缓解“融资难”、“融资贵”和“融资慢”的问题。同时发展融资担保。例如建立中小微企业贷款风险补偿机制、发展创新型金融产品和服务，共同推动金昌市产业转型和经济发展。同时发挥本地银行的优势，鼓励和引导银行等金融机构在周边县区增设网点和支行，助力中小企业发展。三、加强法治建设，防范和化解金融风险。制定完善的奖惩机制和法律法规，加强金融管理部门的监管力度，增加金融违法的成本，打击各类非法金融活动。根据本地情况建立市场准入机制，完善日常管理机制，对违规活动进行精准识别。同时建立处置金融事件的专业法庭，制定差异化评判标准，对违规活动进行合理合法的判定。最后进行风险处置，形成全周期监管体系。政府、监管部门和企业共同预防风险、处理突发金融实践，守住金融风险的底线。四、推进创新发展，引进金融人才。建立专门的人才引入和培养专项资金，为人才提供住房补贴和好的薪资待遇，创造好的就业环境。五、整治环境，保障民生。将环境整治与企业的利益进行捆绑，让企业约束自己的生产活动。同时鼓励和引导金融机构发展绿色信贷、绿色保险等业务。最后，政府应成立专门小组办公室，妥善安置下岗职工，保障民生。例如提供补助支持个人创业、对符合条件的职工进行公益性岗位安置等。

（二）市场主导的金融支持

政府主导的金融手段只能在短期内提供援助，长远还需市场力量来共同推进经济增长。一、深化金融改革，优化贷款服务。提供完善的贷款流程，减少业务办理时间，按规定严格把控各类高额服务费用，降低企业成本。同时，提供针对性服务，落实让利政策。金融机构应做好市场调查，筛选优质企业，给予较低的贷款利率，扶持企业完善资金链。二、促进金融创新，发展绿色金融。首先，优化信贷模式，发展绿色信贷。各类金融机构应创新信用评级机制，对不同规模企业制定不同评级方法。对中小企业，可根据其现金流情况以及发展前景，适当增加信用评分，提供资金融通。同时创新担保方式，例如将企业的品牌、专利、创业者个人信用作为考量。商业银行在选择投资企业时，可将环境的指标加入审核机制，为有环保且低耗能的企业提供融资便利，从企业发展中及时扭转高污染、高浪费的粗放式发展方式，促进未来金融发展和生态环境的良性循环。其次，发展绿色保险。保险公司应针对中小企业推出小额贷款保险，同时设立产品研发部门，定期进行实地调查，根据企业各类风险和问题对产品进行调整。保险公司可与政府部门协商，将环境污染责任险推广为强制险。让企业承担污染环境的风险，也可促使企业调整生产模式，创新技术，走上低碳、环保的可持续发展。

参考文献

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姓名：樊文婧

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