党支部领办合作社推进乡村经济振兴的路径研究——基于桓台县乡村经济发展的调查

党支部领办合作社推进乡村经济振兴的路径研究——基于桓台县乡村经济发展的调查

姜奎好

山东教育社

摘要：合作社是推进农村经济发展的重要动力之一，山东省桓台县通过党支部领办合作社，将党组织的政治引领、合作社抱团发展优势、农民盼富致富愿望有机结合，把分散的农民组织起来，走组织化的市场化道路，优势叠加互补，形成聚合裂变效应，激活了乡村振兴的“一池春水”。

关键词：党支部领办；合作社；乡村经济；经济振兴

近年来，桓台县认真贯彻落实中央决策部署，主动适应农村生产力和生产方式变革，以村党支部领办合作社为根本举措，将党支部的政治优势、组织优势和合作社经济优势、群众能动性深度结合，趟出一条强村与富民的共赢之路。截至目前，全县309个村中，已有271个村由党支部领办合作社，创建市级党组织领办示范社9家，县级党组织领办示范社25家，全县100%的村集体收入突破10万元。

一、主要做法

（一）坚持党支部领办创办、让利于民。党支部领办合作社，不以盈利为目的，最大限度让群众受益、当家做主。在合作形式上，由党支部牵头，村集体以土地资产入股，村民土地或劳动入股，按股分红。在经营方式上，党支部全面领导合作社工作，支部书记依法兼任理事长，吸收“两委”干部、社员代表选举产生的种植能手经营管理。目前已成立的合作社中，271名支部书记均依法兼任理事长，600余名“两委”成员依法进入管理层。在运转机制上，探索设立镇级综合服务平台，负责统购、统管、统销。在分配模式上，普遍实行两次分配：第一次是保底分配，根据农户入股数量，分为两季兑付分红；第二次是根据全年获得利润分红，一般将盈余部分的50%归群众，35%支付经营管理者报酬，15%作为集体收入。

（二）坚持群众自愿、分类指导。充分尊重群众意愿，农户进社自愿、退社自由，让群众吃下“定心丸”。充分考虑资源禀赋、发展差异，成熟一个、推行一个，不定时间表，不搞一刀切，不追求百分之百。同时依法支持、鼓励多种形式的土地适度规模经营。

（三）坚持风险共担、利益共享。党支部把合作社潜在风险提前摆出来，明明白白告诉群众，正常年份共享收益，遇有重大自然灾害共担风险。多数合作社选择政策性保险和商业性保险叠加。县镇指导合作社健全管理制度，由社员代表大会、理事会、监事会分工负责，对合作社运转全程监督，杜绝“跑冒滴漏”。同时，依托第三方审计机构，对合作社进行定期审计。

（四）坚持系统谋划、配套联动。整合农业、农机、供销、金融等政策资源，选派第一书记、驻村工作队进行帮扶，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。累计向合作社所在村选派第一书记50余人，累计争取中央扶持村级集体经济发展试点资金1750万元、乡村振兴专项资金1400余万元。

二、取得成效

（一）密切了党群干群关系，提高了基层党组织的政治功能、服务功能

党支部领办创办土地股份合作社，通过土地这个纽带重新把农民组织起来，有力提升了组织力。党支部服务群众有了抓手，服务功能的增强也赢得了民心，村干部说话有人听、办事有人跟，农民群众更加相信党、依靠党、坚定跟党走。

（二）发挥了规模效益，实现了农民、集体“双增收”

以中等规模村庄为例，按照合作社章程规定的分红比例，入社后户均每年增收1550元左右，村集体一般可增收2.5万元左右。主要有四本账：一是成本账。按种植小麦和玉米两季成本计算，种子、肥料、农药等“统购”环节每亩可降低成本100元左右，耕种、灌溉、防治、收割等“统管”环节每亩可降低成本50元左右，总计每亩可降低成本150元左右。二是增产账。规模种植小麦、玉米比“单干”每亩粮食增产收入提高90元左右。合作社统一把粮食向加工、收储企业销售，每亩收入提高100元左右。索镇街道永安桥村通过集中流转土地1100亩，由合作社统一管理、统一经营，构建粮食种植、仓储、加工完整产业链条，把一方方小地块融入农业全产业链条。2022年初夏收获首季夏粮，毛收入120万元，全年集体纯收入超过60万元。三是务工账。打工、经商人员农忙季节不再奔波返乡，节省了误工费、路费。四是集体增收账。村集体既参与合作社利润分红，又通过整理沟渠埂路等新增土地2%左右。这些土地以集体资产形式入社再次参与分红。比如，孔家村共流转土地494亩，在按照入社人员1000元/年的标准分红的基础，2022年按照每人200元的标准为群众额外分红。

（三）激活了农村生产要素，助推了乡村振兴

党支部领办合作社带来组织方式和服务方式的创新，对于推进供给侧结构性改革、加快农业新旧动能转换发挥了重要作用。随着这项工作不断深化完善，乡村振兴有效破题。起凤镇乌南村通过成立土地、草编两个合作社，带动600名妇女就业，并辐射周边十几个村庄，村集体经济收入从2017年不到10万元，发展到2022年突破200万元，合作社为村民创收近150万元，实现了集体和个人双赢的局面。

三、启示

村党支部领办合作社促进乡村振兴的探索实践，凸显了党支部的政治引领功能，发挥了合作社的载体作用，凝聚了农民群众的强大力量，抓住的是一个

“小切口”，做活的却是一篇“大文章”。

一是必须牢牢抓住党的领导这个根本，把准乡村振兴的政治方向。党支部领办合作社最大的特点就是“党支部领办”，核心是以党的组织力提高农村组织力，以党的信用提高群众信心，以党的宗旨和纪律保证合作社“姓公不姓私”、为共同富裕服务，真正让群众感党恩、听党话、跟党走。党支部领办合作社能够有效避免政治经济“两张皮”，为党的建设提供了具体抓手，为党的领导提供了有效载体，使乡村振兴有了灵魂、党员干事有了方向、广大群众有了主心骨。

二是必须牢牢抓住农民群众这个主体，凝聚乡村振兴的强大合力。党支部领办合作社以“股”连心、连利、连责，形成了集体与群众利益共享、风险共担的经济共同体，充分激发了群众投身乡村振兴的热情，有效解决了“政府干、群众看”“干部着急、群众不急”“政府全买单、群众不买账”等问题。推动乡村振兴，核心是发挥群众的主体作用，把他们的主观能动性发挥出来，形成政府引导、农民主体、社会参与的乡村振兴“大合唱”，这是推动乡村振兴最重要、最管用、最长久的内生动力。

三是必须牢牢抓住统分结合这个要求，夯实乡村振兴的经济基础。党支部领办合作社以农村集体产权制度改革为基础，以农村集体“三资”有效利用为纽带，以土地股份合作、农村生产经营合作为主要形式，因地制宜探索多种集体经济发展路子，夯实了农村自我发展、自我服务、自我管理的经济基础，做到了“统”与“分”的有机结合。发展壮大集体经济，关键是处理好“统”与“分”的关系，既要继续调动“分”的积极性，更要适应市场经济、规模经济的需要，探索“统”的新路径，党支部领办合作社也要更广泛地成立联合社、组建共同体。

四是必须牢牢抓住共同富裕这个目的，找准乡村振兴的发展模式。在推进乡村振兴过程中，每个农村的资源优势各不相同，探索的致富道路也各具特色，农业专业合作社是其中的一条有效路径。党支部领办的合作社，体现的是党的宗旨，以全村人利益最大化为目标，支部成员在分配时没有特殊利益，绝大部分收益留给集体和社员，并向贫困社员倾斜，让农民最大程度分享了全产业链增值收益。实践证明，这是最有利于共同富裕的办法，应当坚持不懈地发展下去、壮大起来。

【参考文献】

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