新时代工会法律援助制度创新发展研究

新时代工会法律援助制度创新发展研究

季永云

蒙阴县法律援助中心

摘要：由于以往只有政府部门参与主导法律援助工作，覆盖范围有限，服务项目也缺乏针对性，因而目前法律援助开始向社会化方向发展。本文主要对法律援助社会化问题进行了一些思考。

关键词：新工会；法律援助；创新发展；

引言

法律援助是一种由国家建立的制度，它为经济困难的公民和符合法律条件的其他各方提供免费的法律服务，如法律咨询服务、律师、刑事起诉，是公共服务体系的一部分，工会组织在党和政府的领导下为经济困难的工人提供免费的法律服务，是国家法律援助的重要组成部分，是支持工会、维护工人的法律权利、维护劳工和社会稳定的重要步骤。

1工会法律援助定义及发展

工会法律援助机制，是指工会依据《工会法》《法律援助法》等法律法规，在依法治校相关要求的指导下，结合章程，组织人员为员工、工会会员等提供法律援助的一项机制。我国法律援助制度始于20世纪90年代。1996年修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》以及《中华人民共和国律师法》初步确立了法律援助的制度要求。在总结法律援助实践经验基础上，国务院于2003年发布了《法律援助条例》，并于2016年正式开启“法律援助法”起草进程。2018年全国人民代表大会监察和司法委员会启动“法律援助法”立法工作，于2019年末形成草案征求意见初稿，在2020年法律援助立法专家座谈会审议并形成书面意见后三次提交全国人民代表大会常务委员会审议，经2021年十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过。《法律援助法》是维护社会公平正义、规范我国法律援助制度的重要法律，它的颁布标志着法律援助进入“国家法时代”，对工会的法律援助工作给予了更加明确的法律依托，与修订后的《工会法》产生了天然衔接。

2企业工会在新时代的定位

在《工会法》中不仅明确了工会组织在社会生活、国家政治等方面的定位，也表明了工会在企业中的义务和权力，需要跟紧时代发展的步伐，创新适合现代化工会发展的定位，工会是由党领导的一个群众组织，也是党与职工群众交流沟通的桥梁和纽带，更是确保党能够领导工会工作的一项基本保证。首先，以党在企业中的政治建设为中心，展开相关的思想政治工作，将工会引导职工群众的地位作用展现出来，打造出企业行政的重视、党委支持以及职工群众信任的工作场景。其次，确定正确的政治定位，也可以说是树立现代化核心思想，与党中央保持高度一致，实现新时代中国特色社会主义建设的最终目标，并在这个过程中，融入党的路线方针，围绕时代主题，宣传工匠精神，促进社会政治、经济等各方面的共同发展。再其次，明确工会工作的方向，服从大局规划，组织职工群众更好地改革、优化企业生产经营模式，推动企业的进一步发展。

3新时代创新发展工会法律援助制度的现实意义

近年来，我国进入了一个新的发展阶段，从以经济规模为中心的高增长到支持质量变化、高效变化、动态变化，特别是生产方式变化、产业结构升级和社会关系重组的发展方式的更高的效率和质量变化，我们都面临着深刻而复杂的变化，这可能会在劳动关系、劳动力市场两极分化等领域带来深刻的变化， 同时，灵活的工作和对高技能工作的日益增长的需求是，随着经济和社会的发展，对更好的劳动生活的需求不仅在物质和文化生活中增长，而且在民主、正义和安全领域，各级工会都需要充分利用国家提供的法律援助，解决劳资关系冲突，为工人和基层工作， 为了持续满足大多数员工在更好生活中的需要，创新和发展法律援助对于实施集体改革的决定和新的工会工作申请都是至关重要的一步，它具有重要的现实意义。

4创新发展工会法律援助制度的实践基础

4.1要用好新媒体方式，做好法治宣传工作

随着拥有海量信息的“互联网+”时代的到来，缺乏宣传将不可避免地会湮灭在浩瀚的数据洪流中，宣传的力度、广度、创新度、吸引度将会直接影响高校工会的法律援助效果。在新媒体遍地开花的环境下，工会既要牢牢抓住线下的主题讲座、法律沙龙等常规方式，也要挖掘新媒体宣传手段，如邀请法律专家、从业人员定期直播讲法，及时发掘法律援助工作的亮点和创新点，借助微信公众号、官方微博、工会网站等平台进行宣发，通过邀请师生拍摄法律援助的短视频、情景剧等方式参与宣传，在互动中进一步宣传工会的法律援助机制。

4.2有关法律援助基金会成立的思考

法律援助体系运转过程中，由政府主导，推动社会参与，将会使该项服务同时具有政府的义务性及社会组织的公益性属性，这也是当前法律援助社会化发展的必然要求。2009年，我国最高人民法院提出了《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，其中提到了对法律援助基金会的成立探索，可以由社会组织或是企业来实施募捐，各组织、企业法人以及自然人都采用自愿捐赠手段，进一步拓宽法律援助工作的资金渠道。与此同时，政府也应当在各个方面给予有效扶植，缓解压力，例如除了资金上加大拨款力度外，制度上及政策上也要充分支持，这些资金都被用作法律援助服务基金，可以为急需援助及经济困难的群体提供帮助，同时还能为公民先行垫付多项法律服务费用，例如评估费用、鉴定费用、诉讼费用、勘验费用、财产保全保证金以及执行费用等，辅助法律援助社会化计划的实施，解决社会中发生的实际法律问题。

4.3建立和完善法律援助案件责任的承担机制

律师从事法律援助是在承担社会责任，补贴仅是国家支付的基本费用，有时都无法涵盖办案成本，这种情况下让律师来承担风险是不公平的。笔者认为可以通过建立以下机制来解决：第一，如果因为法律援助机构、社会法律服务机构及其工作人员的过错或者过失导致了当事人或者第三人的损失，其应当承担相应的责任；第二，必须通过执业保险来解决民事责任承担问题，而且应当限制对办案人员的追偿比例，不能让办案人员承担与收益不相称的风险。可以通过限定比例的追偿和其他形式的责任追究来强化责任，但要对律师和相关人员采取保护措施，有效保障其权益不受侵害；第三，对于不能按要求履行或者拒绝承担法律援助义务的律师和律师事务所要依法进行处罚。要通过科学的方法和制度来监督法律服务机构和法律服务人员办理法律援助案件的过程，对其法律援助的过程进行动态的管理，保证其做到尽责和尽力。

4.4培育人才队伍，加大专业支持力度

充分利用合格工会律师，特别是公共律师的优势，改善公法律师在法律实践中的参与程度，在评估中明确纳入法律援助的衡量制度，逐步建立相应的激励机制和安全机制，与司法机关和法律协会合作，建立综合的机构机制，支持和支持工会法律援助领域的社会法律资源，系统地发展和选择法律部门的先进类型的树木服务，充分利用优秀律师的样本， 保护本国工作人员参与工会法律援助的权利支持不同国家的工会，这些工会利用法律援助律师、一个由高技能专家、社会律师和基层法律工作者组成的自愿法律援助小组，将他们纳入工会的专业知识、专门知识和高水平的法律援助。

结束语

以法治思维和法治方式妥善解决内部矛盾，推进工会的法律援助机制建设，以点带面地形成法律援助体系，是依法治国的必然要求。通过研究工会法律援助机制的实践与完善，对于建设法治工会、智慧工会、暖心工会也有着重要的意义。

参考文献

[1]蒋宜辛.提高工会帮扶资金使用绩效的思考[J].中国工会财会,2020(3):20-22.

[2]范韶华.创新工会法律援助服务机制的探索与思考[J].北京市工会干部学院学报,2020(2):8-13

[3]吴艳，张圣佳．工会参与教职工法律援助制度研究［J］．法制博览，2020（15）：48-51．

［4］黄龙．新时代工会法律援助制度创新发展研究［J］．中国劳动关系学院学报，2022，36（3）：59-67．