工程招投标存在的问题与改进措施

工程招投标存在的问题与改进措施

张志刚

海口中交国兴实业有限公司，海南海口570203

摘要：针对目前建设工程招投标监管中存在的招投标组织工作不健全、工程量清单编制不合理、评标与定标行为不规范和串标围标等问题，针对性地提出对策：在招投标监管中，应严格各道程序的质量把关，加强全过程的监督管理，加强对招标代理机构的考核机制，延伸监督工作前端，加强对招标人的政策、法规的宣贯，防止应招未招的情形出现；加强评标专家管理，采用计算机辅助系统分析投标造价，减少评标专家的个人主观评审行为，严格落实反腐倡廉机制，从技术上防止腐败现象发生；通过构建第三方监管机构、加大处罚力度和引进吹哨人等方法杜绝串标围标现象，从而营造一个公开、公平和公正的建筑市场竞争环境。

关键词：工程量清单；评标；虚假招标；串标；监管

招投标是基本建设领域实现促进竞争采取的全面经济责任制形式，可以合理进行招投标双方权利、义务、责任分配，对加强市场经济建设、提高建设工程行业经济与社会效益、打击贪腐行为均有重要现实意义。在几十年前，我国就尝试的对企业项目管理进行招投标制，目前该制度在很多地区都有应用。根据有关研究显示，在我国多数地区都存在对企业项目招投标管理的相关机构，然而都缺少机构专管的单位。政府对企业的项目招标管理提岀了一些建议，部分地区也纷纷出台一些对应支持管理的相关政策，进而给我国企业项目的招标管理带来更好的保障叫目前，我国建筑工程在合同管理方面取得显著进步，但相比发达国家，仍然存在差距，还面临着一些问题，但目前招投标过程中仍然存在行为不规范、监管不力等问题，严重影响招投标的公平性、公正性，为此，汇总当前建设工程招投标存在的问题，探索针对性解决对策具有重要现实意义。

1建设工程招投标的重要作用

1.1规范价格行为、降低劳动消耗

建设工程招投标秉持着公平公正、诚实守信的原则进行，意在保障市场规范有序，并帮助建设工程企业找到资质好、信用好、能力强的施工企业，提高建设工程产品的最终品质，维护行业的健康与稳定，因此，经过招投标确定施工企业，可以有效减少品质与安全问题，降低返工概率，有效减少劳动消耗，提高工程建设效率。同时，招投标过程中也需要考虑经济可行性，在满足工程建设标准与要求下，价格合理也

是决定是否能够中标的关键要素，因此，可以规范价格行为，从源头进行工程造价控制，减少因造价控制不力带来的投资损失。

1.2减少资源流失、净化建设工程市场

招投标是目前建设工程市场中最公平公正的一种竞争方式，可以将招投标全过程公开，并且在招投标过程中接受政府、行业以及社会的监管，通过招投标建设工程，企业可以快速发现行业内的优质资源，以合适的价格获得最优的服务或工程，为提高项目经济与社会效益奠定稳定基础，保护国家以及社会公共利益不受危害，合理进行公共资金的使用，预防贪腐，从而减少资源流失；同时，招投标最大程度维护与规范建设工程行业竞争秩序，以法律保护招投标双方的合法权益，提高市场交易的可信度以及公平性，维护市场环境健康。

2招投标监管存在的问题

2.1招投标组织工作不健全

在工程建设项目招投标监管过程中，不时发现弄虚作假和违法乱纪的现象，招标人有意地规避公开招标，在招标文件中设定门槛，使得招标工作无法体现公开公正，变相地成为邀请招标的形式。在项目前置符合性审查环节中经常发现存在一些弄虚作假和违法乱纪等现象，部分招标人故意隐瞒事实，对项目主体、资金来源和项目性质等采取混淆和伪造等手段弄虚作假，故意将整体项目拆分成多个小项目，从而达到符合无需公开招标的条件，规避招标。招标代理市场监督措施不规范，招标代理机构与投标人相互串通导致招投标行为不规范，招标代理机构行为评价标准体系不够健全，导致招投标组织工作不健全，从而影响到招投标的质量。

2.2工程量清单编制不合理

工程量清单编制质量直接影响投标报价、建设单位投资额以及后期的竣工结算等工作，一旦工程量清单编制不合理，将会对建设单位的投资造成一定的损失。在招投标监管中发现工程量清单编制存在以下不合理现象：

（1）工程量清单项目描述与施工图纸不符，项目存在遗漏或者工程量数量与实际不符等现象。比如某市政配套工程中的雨水管道基础施工图纸为砂石基础，而清单中按照混凝土基础进行编制，工程造价多出8.35万元。

（2）类似项目的清单单价差异大。工程建设项目属于同一类别，施工时间相近，清单项目一致，但是所报的清单单价差异较大。比如挖沟槽土方分项项目，某招标代理机构在工程量清单的报价分别为14.62元/m3和4.56元/m3，价格差异显著，当工程量数量较大时，其报价差异较大。

（3）工程量计算规则与定额要求不符，由于招标代理机构预算人员业务水平差异，工程量采取的计算规则不符合定额要求，导致工程量存在出入。

2.3评标与定标行为不规范

在“评定分离”法中，投标单位为了承揽到工程，一味地降低投标报价，甚至低于成本价进行报价，这为后续工程的顺利开展埋下了隐患，容易发生索赔和工程质量不满足设计要求的现象，从而引发经济纠纷。技术标的评分标准由招标人制定，表面上显得科学合理，招标人可以通过设定类似项目业绩要求为拟定投标人进行量身打造，容易存在人为操作的空间，招投标的公正性受到影响。

2.4存在串标围标现象

投标人为了提高中标的概率，串通其他投标人形成利益联盟，根据工程建设项目实际情况共同制定投标报价策略和大概率中标的价格，通过排斥与限制其他投标人等手段，使得中标价格被人为抬高，从而达到控制投标报价的目的，工程项目中标后再根据事先约定的利益分成比例进行利益分配。串标围标行为具有明显的寻利性特点，严重地扰乱市场竞争机制，浪费了建筑市场资源，该不正当竞争行为破坏了招投标制度的公正性与公平性，社会影响十分恶劣，在一定程度上对建筑行业的生产效应产生较大的影响。

3招投标监管存在问题的解决对策

3.1健全招投标组织工作

根据行业发展需求，颁布招标代理机构行业准则，建立其市场准入机制，审核其进入市场的资格，坚持从业人员持证上岗机制，定期组织相关从业人员进行职业道德和业务知识等方面的培训，使从业人员专业知识和业务能力得到一定程度提高。对于招投标过程中出现串通投标和虚假招标等行为的招标代理机构和相关从业人员进行严格处理，加强招标代理机构平时行为的监管，严格综合评价管理机制，阶段性地对招标代理机构行为进行量化的考核评价，构建诚信管理机制，清除招投标过程中不诚信的招标代理机构，依法追究相关人员责任，从而保证建筑业市场的公平竞争。通过联合相关培训机构定期针对性地开展普惠讲座，宣贯和解读各项招投标相关政策法规，加强与引导招标代理机构能够重视与规范执业行为，提高对政策的理解能力，引导招标代理机构能够根据政策要求进行自查自纠，从而减少因业务知识更新不及时带来的工作失误，减少建设项目招标活动出现投诉、异议、延误或重招等问题。

3.2提高工程量清单编制质量

加强工程建设项目的实地考察工作，详细地了解项目的地貌、周边环境和地质与水文情况，奠定工程量清单编制质量的坚实基础。加强施工图纸审查工作，建立工程勘察设计的监管机制，使工程项目设计质量得以提高，施工工期应科学合理，避免出现赶工现象。构建由招标人、监管部门和施工单位共同参与的三方评价机制，审查工程量清单编制是否根据施工图纸和计价规范进行编制，项目计算规则是否符合定额要求，项目是否出现遗漏现象，工程量计算是否准确，定额套用和取费标准是否正确，招标代理机构是否按要求严格把关工程量清单编制质量，编制单位是否严格按照计价规范、计算规范和计价依据与规定对施工图预算和工程量清单进行编制，将相关审查数据纳入年度信用评价体系。

3.3规范评标与定标行为

3.1 保证招标公平公正进行、减少规避招标行为

若想要真正发挥建设工程招投标的实际价值，保证招投标规范进行，必须在招投标过程中体现出公平、公正、公开原则，并且要求行业内积极开展招投标活动，对于刻意规避招标的企业、责任人应做出惩罚。一方面，应保证招投标公平、公正、公开地进行，招投标应按照既定流程信息，首先公开招标活动信息，必须在官方指定公共媒介上发布招标公告，明确招标要求，其中需要资格预审应单独发布资格预审公告，并保证招投标全过程公开进行，开标公开、结果公开，招投标过程中的投诉处理、决定或触及法律行为也必须公开。其次，为了实现公平，招标方必须向所有招标人发布相同招标信息、资格审查以及程序必须一致，不得在招标文件当中出现歧视性条款，评标过程中严格执行回避原则。最后，为了保证招投标的公正性，严禁出现因地域因素歧视投标人情况；严禁重复使用资格审查与评标标准，即资格审查当中已经使用的标准在评标环节不得重复使用；基于实事求是、一视同仁原则进行评审，严禁搞个人主观臆断；评标过程中应尽可能设定量化指标，并且预防以公平取代公正问题，公平强调客观性、公正性，而公正是根本价值取向，以公平取代公正，将使市场经济固有缺陷暴露或被放大，反而对财力雄厚、经验丰富企业有利。另一方面，行业内应尽快对必须进行招投标建设工程的标准与要求做出细化，并针对某些分歧点形成共识，统一规定与标准。目前根据法律规定大型、工程金额较大工程往往需要进行招投标，但界定范围相对模糊，如《招标投标法》中规定中华人民共和国境内大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全项目的勘察、设计、施工、监理、工程设备与材料采购等均必须进行招标，很多工程企业根据建设资金来源判断是否需要招标，行业内必须明确以上项目无论建设资金来源如何，即使为私人投资也必须开展招标活动，以此对规避招标行为进行控制，招标人要仔细研究发改委16号令的要求，明确哪些项目应招标，同时完善招标人内控制度严格执行招投标相关文件。

3.4杜绝串标围标现象

加大串标围标行为的处罚力度，采取判刑、处分和经济性罚款等方式提高串标围标成本，使串标围标获得的利益低于处罚力度，从而对串标围标人产生巨大的威慑力，降低参与围标的意愿。加强招投标活动全过程全方位的监督管理，严格各项程序的环节把关，坚持公证机关、纪检部门和监管机构的多部门监督，组建严密的监督网络，设定投诉举报电话，统一资格审查标准，充分体现招投标活动的公开公正性，杜绝串标围标行为。

4结束语

综上所述，在招投标监管中，应严格各道程序的质量把关，加强全过程的监督管理，加强对招标代理机构的考核机制，延伸监督工作前端，加强对招标人的政策、法规的宣贯，防止应招未招的情形出现。加强评标专家管理，采用计算机辅助系统分析投标造价，减少评标专家的个人主观评审行为，严格落实反腐倡廉机制，从技术上防止腐败现象发生。通过构建第三方监管机构、加大处罚力度和引进吹哨人等方法杜绝串标围标现象，从而营造一个公开、公平和公正的建筑市场竞争环境。

参考文献

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