浅析优化营商环境突破中小企业发展困境

浅析优化营商环境突破中小企业发展困境

刘俊

冷水江市科技和工业信息化局 湖南娄底  417500

摘要：我国中小企业占市场主体的99%以上，具有“56789”典型特征：贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP经济总量，70%以上的以技术发明为代表的科技创新成果，80%以上的就业岗位以及90%以上的新增就业。近年来，受复杂国际形势和疫情的影响，很多中小企业纷纷倒闭，经济发展、就业形势严峻。因此优化营商环境，出台相关的政策措施突破中小企业发展困境非常必要。笔者将以所在城市冷水江的企业为例，对中小企业发展面临的主要困难，营商环境对中小企业发展的重要性以及从哪些方面优化营商环境突破中小企业发展困境进行相关论述。

关键词：营商环境；破解；中小企业；发展困境

2022年12月，中央经济工作会议要求今年经济工作要稳字当头、稳中求进。中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在稳增长、保就业、改善民生等方面发挥着重要作用。近年来从中央到地方出台的一系列优化营商环境、助企纾困政策，帮助市场主体特别是中小企业度过寒霜期，有效增强发展动力和激发市场活力。但受经济下行压力、疫情反复等因素影响，企业生产经营分化加剧，抗风险能力较弱的中小企业受影响最为明显，一些影响市场主体活力激发的深层次问题进一步凸显，营商环境有待加强优化改善。

1. 中小企业面临主要困难和问题分析

自2020年疫情开始以来，我国中小企业的产值明显下降，经济效益低迷；出口形势严峻，增速下滑明显；资金普遍短缺，经营难以为继；生存面临危机，关停并转增多；减人裁员频发，就业压力陡增。在当前形势下，中小企业发展面临的困境，可以说，是新、老问题共同作用和影响的结果。笔者为基层工信部门工作人员，常年与企业特别是中小企业打交道，通过对所在城市企业调研和周边兄弟县市交流学习发现，大部分中小企业存在融资体制、资源要素、市场竞争、成本结构、外部环境等多个问题。

1.1小企业融资困难。资金不足一直是困扰小企业发展的头号问题，尽管金融部门出台了一系列激励政策，但大多数银行认为中小企业经营状况复杂，直接获利低微，信贷风险过大，普遍存在惜贷现象。而中小企业不同程度地存在着技术含量低、资信情况不透明等情况，很多企业财务制度不健全，财务状况不透明，财务报表不真实，无法向融资方提供有效信息。所以使得中小企业融资难、融资慢，即使能得到贷款，还要承受利率上浮、存单质押、承兑汇票贴息、购买理财产品等附加成本，实际贷款利率在15%以上。

1.2管理方式陈旧落后。相当一部分中小企业是从家庭作坊转变过来，在管理上一般以家族式管理为主，管理制度不健全、治理结构不完善，缺乏长远的发展规划和科学的决策管理，靠企业管理者少数人甚至个人决策的居多，生产经营中存在随意性和盲目性，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格规范的规章制度和运行机制。

1.3技术水平低，缺乏创新能力。虽然近年来我国科技水平取得了较大的发展进步，然而通过对总体情况进行观察发现，仍然落后于欧美发达国家，尤其是在广大中小企业中，其仍然缺少先进的技术设备与工艺水平，厂房陈旧与机器老化等问题无法得到有效解决，始终对中小企业的发展产生制约，使其无法摆脱低水平发展的困境[1]。与此同时，诸多中小企业都属于半机械化的劳动力密集型产业，缺少对技术研发创新资金的投入；且缺少技术型专业人才，也导致企业的创新能力较低，直接阻碍了企业的进一步发展。

1.4企业经营负担仍然较重。（1）税费负担仍然较重。目前一系列直接或间接针对中小企业的税费优惠政策逐步出台实施，但中小企业要享受政策优惠的门槛较高，受惠面比较窄，力度也不够大，部分企业感觉优惠政策“看得见，摸不着”。（2）人力资源成本逐年攀升。随着经济社会的较快发展、人民生活水平的逐步提高、“人口红利”的逐步消退，劳动力工资水平在近几年出现了较大幅度的增长，部分劳动密集型企业用工短缺，企业人工成本较快攀升。（3）企业原材料等成本上涨，受国际局势和疫情影响，大宗商品价格出现明显上涨且波动很大，导致原材料、运输成本上涨，中小企业又很难产生规模效应，只能压缩产品利润。

1.5下行压力持续加大。受复杂国际形势和疫情的影响，企业总体发展形势不容乐观。小微企业出现大面积亏损，停产半停产企业明显增加。以冷水江为例，除耐火材料行业盈利外，化学原料和化学制品制造业、医药制造业均比去年同期利润下降，出现增亏现象；有色金属冶炼和压延加工业严重亏损；受基础设施和房地产投资萎缩等因素影响，包括钢铁、有色、建材和化工在内的原材料工业生产形势低迷，产能过剩问题凸显，部分行业处在行业性整体亏损边缘。企业生产经营乏力，盈利微弱，市场需求不振。工业投资放缓，缺乏发展后劲。受实体企业盈利能力下降，甚至亏损的影响，一些企业主的投资信心明显不足，项目推进积极性不高，部分大项目的投资计划搁浅。

2. 优化营商环境突破中小企业发展困境的策略分析

由于中小企业“船体小”，经不起市场风浪的颠簸折腾。在百年变局之下，受原材料价格上涨、用工难用工贵、疫情反复等多重因素影响，中小企业生产经营面临诸多困难，有的甚至缺粮断炊、嗷嗷待哺，需要政府拉一把。此时，救中小企业于水深火热之中，就是救市场，就是保民生，就是稳经济。

2.1提升服务中小企业体系。（1）出台精准帮扶政策，科学帮扶。要理清摸准各个企业的困难和诉求，因企施策、一企一策，进行科学精准帮扶。（2）进一步完善中小企业公共服务平台网络功能，构建“互联网+政务服务”“线上+线下”的多维度中小企业公共服务体系。（3）相关部门在履职过程中要学会换位思考，注重在服务中指导，在指导中监督，在监督中服务的三者统一，统筹经济发展与政策执行。（4）转变作风，形成坚强合力。重点查办一批“索、拿、卡、要”、执法腐败、官场勾结、垄断经营、不作为慢作为乱作为等典型案件，公开曝光，顶格处理一批人，形成震慑。

2.2积极拓展融资渠道。（1）加强银企、政企合作。搭建政、银、企之间的交流合作平台，解决银行和企业之间信息不对称的问题。建议由将各类金融机构贷款条件，贷款审批程序，贷款职责汇编成册，印发给中小微企业；协调金融机构简化贷款程序，支持商业银行设立专门的中小微企业信贷机构，创新金融产品和服务。（2）完善中小微企业信用担保体系的建设。建立健全担保行业准入、风险控制和风险补偿机制，不断拓展中小微企业担保业务，切实解决中小微企业无法满足商业银行担保需求的问题。（3）拓宽融资渠道，继续加大引进金融机构力度，促进小额贷款公司健康规范发展，扶持有条件的企业上市融资，学习和探索一线城市等地通过地方性法规保障和引导民间资本进入实体经济的先进经验，通过严格备案、加强监督审计等多种措施，使数量巨大的民间资本能够规范到合法的轨道内服务于中小微企业，激发全市金融市场的活力。

2.3保障中小企业生产经营稳定。（1）加大政策宣传力度，让中小企业第一时间知晓政策，针对不同行业、不同类型问题，加强分类指导，公平精准帮扶；要确保优惠政策直达市场主体，政策的支持要有持续性，并及时兑现到位，市本级与县级中小企业享有同等政策待遇。（2）加强企业生产要素保障。加强大宗商品监测预警，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。支持行业协会、大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务。加强生产要素调度调节，保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应。

2 .4加强技术创新服务。（1）鼓励中小微企业与科研机构、大专院校合作，共建技术联盟，搭建合作开放、市场化运作的技术支撑平台，合作共赢，提高企业科研能力，促进科技成果转化为生产力。（2）发挥国家级、省级小巨人企业的示范作用，引导中小企业走“专精特新”发展道路，充分应用互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，加快数字化、网络化、智能化转型[2]。（3）设立专项奖励资金，鼓励中小企业加大研发投入，加强技术和产品创新。

2.5完善人才培养激励机制。（1）将中小企业创新人才建设纳入政府人才发展规划，平等享受政府人才引进、培养、激励和保障等方面的相关政策，在人才工作资金中专项单列保障中小企业人才经费。（2）引导企业管理创新，实施企业管理提升行动，完善企业管理咨询服务机制，引导中小企业管理创新，促进提质增效。（3）提升人才队伍素质。探索构建多领域、多层次、线上线下相结合的人才培训体系，提升企业管理水平和应对风险能力。推进产教融合，深化校企合作，建立学校和企业技术人才培养机制，组织实施一线技术工人职业技能提升计划，培养更多的工匠型技术工人。

2.6打通中小企业数据链。（1）推进政务和公共数据共享开放。优化升级政务数据共享平台，健全政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数据资源统一治理、数据传输统一监测、数据应用统一推广等功能，全面支持多源异构数据多方式无障碍共享。加快社会数据汇聚，对医疗、教育、水电气等社会数据实现“统采共用”。促进公共数据开发利用，实现市公共数据开放平台与国家、省公共数据开放平台的互联互通。（2）加速企业数字化网络化智能化转型进程。打造高度集约化的“政务云”和“产业云”，加快数字产业化、产业数字化进程，推进中小企业“上云上平台”。（3）打造产业化数字服务平台。优化完善城市数据基础服务平台，加快数据要素的安全流通，推进区块链等数据要素市场化应用项目。优化现有的中小企业服务平台，进一步完善“金融超市”平台，推进银企信息互通，畅通银企供需渠道，实现“数据多跑路、企业少跑腿、银行快审批”。

3.总结

从实践上来说，营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经成为衡量一个地区发展软实力的重要标志，是市场主体生存发展的土壤，而中小企业是培养在土壤上的幼苗。面对复杂形势和繁重任务，提振中小企业发展信心，激发市场活力，抢抓复工复产进度，优化营商环境极为重要。

参考文献：

[1]梁小红.福建省民营制造业高质量发展内外部环境的路径与策略[J].佳木斯大学社会科学学报,2021,39(06):43-47.

[2]夏红梅.常态化疫情防控下关于促进娄底中小企业发展的调研报告[J].研究与决策，2021（7）