土地资源管理中土地利用规划的作用及对策

土地资源管理中土地利用规划的作用及对策

张艳

临沂市河东区自然资源局    山东  临沂  276000

摘要：在城市化建设进程快速推进以及人类生产活动范围逐渐增大的形势下，引发了土地资源紧张的问题，尤其是在城市建设过程中土地资源不合理占用的现象十分常见，不仅造成了资源浪费还对城市空间的利用率带来了不良影响。因此，土地利用规划工作逐步引起人们的重视，通过制定科学的土地利用规划可以显著提升土地资源利用率，且可避免出现不合理的资源占用状况。为能有效提升土地资源管理的实效性，则需首先明确土地利用规划的作用，并且采取有效的对策以实现经济、社会、生态和资源的协调发展。因此，本文重点梳理土地利用规划在土地资源管理中的作用，并提出了几点工作对策。

关键词：土地资源管理；土地利用规划；资源利用率

近些年，我国已经步入社会经济发展的快车道，城市建设的速度也从另一方面验证了我国的物质文明和精神文明正在高速发展。与此同时，大量的农村人口向城市迁移，城市面临资源紧张的挑战，尤其是其中的土地资源本身就属于紧缺资源，人多地少的状况进一步加剧了城市土地资源的开发和利用难度。为实现城市的健康可持续发展，则需积极落实土地资源管理工作，采取有效的土地利用规划措施实现对既有资源的高效利用，打破土地资源利用问题对城市发展的限制影响。为此，研究发挥土地利用规划作用的方法具有极为现实的意义。

1.土地利用规划在土地资源管理中的作用表现

土地利用规划是实现土地资源高效利用的重要前提，同时也是充分发挥土地资源价值的重要基础。在城市建设中，只有做好前期规划工作才能确保空间功能分布的合理性，避免出现相关干扰的现象，为人们营造舒适的生活环境。从实践层面来看，土地利用规划的作用主要体现在经济发展、成本控制、资源高效利用和促进城市发展等方面，具体作用表现如下：

1.1拉动区域经济发展

我国的国土资源面积十分广阔，但由于人口众多人均占地面积较小，这导致土地资源成为社会经济发展中的稀缺资源之一。土地资源管理工作开展的主要目的便是对既有的土地资源进行合理开发与利用，降低资源的不合理占用率，在不影响土地资源可持续发展的前提下，充分发挥资源利用价值。土地利用规划作为土地资源管理的有效途径之一，对于土地资源进行合理规划可以充分发挥资源价值，起到推动区域经济发展和经济建设的作用。在现代发展中，赋予了土地资源新的属性，即经济属性，成为社会经济发展的重要组成部分，因此，通过合理规划利用土地资源，提高土地资源附加值无疑会拉动区域经济发展。

1.2有效控制建设成本

土地利用规划工作是将提高土地资源的利用率作为主要出发点和落脚点所开展的一系列工作，该项工作的落实可以有效改善城市土地资源紧张的现状。同时，也为房地产事业的发展提供了有利的引导，使其市场竞争更加规范，保持良好的市场秩序。在土地利用规划的指导下，还可避免出现基础设施重复建设和城市空间不合理利用的问题，借助土地利用规划来指导城市规划设计，可使城市空间分布更为合理，路网建设更为完善，不仅可以解决交通出行问题，也可减少基础设施建设成本。

1.3实现资源高效利用目标

具体落实土地利用规划工作时，要结合当地的土地资源利用实况以及城市建设或者经济建设对土地资源的利用需求来做具体的规划工作。但因我国的人口基数较大，且大量的农村人口向城市迁移，致使土地资源紧缺现象十分明显，进行土地利用规划是实现土地资源优化配置的重要途径，也是为城市建设和发展提供资源保障的重要抓手。土地资源作为社会资源的重要组成，在社会经济发展中发挥着突出的作用，只有做好土地利用规划才能实现资源合理配置和高效利用的目标。

1.4促进城市发展

城市建设水平是评估城市发展实力的重要指标，土地资源属于城市建设中不可或缺的资源保障，如能实现对既有土地资源的高效利用则可在一定程度上促进城市发展。一方面，对于土地资源的合理配置与应用可以发挥一定的生态优势，有助于打造良好的城市环境，起到促进城市健康可持续发展的作用；另一方面，可以处理好城市发展与生态环境之间的关系，在不对生态环境构成影响的前提下进行土地资源利用与开发，实现人与自然的和谐发展。

2.充分发挥土地利用规划作用的对策建议

2.1精细化编制土地利用规划

为保障土地利用规划的可行性，需要坚持社会、经济、资源协调发展的原则，且从长远发展的角度入手，进行土地利用规划的编制工作。实际落实工作之前，需要做好相关信息和意见的调研工作，一方面要广泛收集社会各界的意见，并对城市建设的发展趋势进行具体分析，制定的土地利用规划需要满足城市发展需求和满足土地资源高效利用的目标，尤其要妥善处理好经济、环境和资源利用方面的关系。此外，还需根据城市发展需求对其功能分区进行有效梳理，保障各类空间功能的合理分布，结合土地类型和用途对其进行精细化规划，为城市建设工作的开展给出明确的指导，从根本上提高土地资源利用率。

2.2统筹分析多方利益

土地资源管理中需要坚持资源可持续利用的原则，在对各个利益相关方的利益进行综合考虑的基础上，处理好土地资源利用中存在的矛盾关系。首先，要制定一个长期可行的土地利用规划，为土地资源的可持续利用奠定良好的基础，且为城市建设工作提供充足的资源保障；其次，关注城市发展和城市建设需求，从战略发展的高度着手进行土地利用规划，使其为城市建设和发展创造良好的条件，能够有效服务城市发展的大局；最后，对土地利用规划中的资源要素进行综合考虑，依据资源要素准确评估城市发展前景，并将城市的长效发展作为核心任务，为城市建设提供可靠的资源保障。

2.3推行土地利用规划保障体系

一方面，健全土地供给机制，明确用地指标体系。要加强对城市土地利用状况的全面了解，对于其中的建设用地、绿化用地以及城市容积率进行综合考虑，根据城市的土地资源利用状况和城市发展要求打造一个专门的用地指标体系，以保障城市土地资源的合理利用；另一方面，重点加强对建设用地的管理工作，将城市长效发展作为出发点，尽可能避免出现规划和建设两张皮的状况，利用科学的规划编制对城市建设用地计划进行有效指导，并监督土地资源的利用过程。

2.4健全监督制度

1）土地资源管理部门联合执法部门开展针对违规利用土地资源的专项整顿工作，通过加强执法监督来规范用地行为；2）在各个地区建立起执法监督网络，并且做好宣传工作，全面提升群众对土地资源利用问题的关注度与认识，使其参与到监督过程中，提高监督工作的落实效果；3）明确追责体系，对于在土地利用规划中表现不良的干部需要接受相应的处罚。

结语：现阶段土地资源紧缺问题较为突出，相关土地资源管理部门逐步提高了对土地利用规划的重视，希望通过土地利用规划工作的有效落实，正确指导土地资源开发和利用过程，避免出现不合理开发和不合理占用土地资源的状况。对于部分土地资源占用严重的区域，则需根据区域发展实际，对土地使用功能进行有效转变，以提高资源利用率，使有效的土地资源发挥更大的资源效益。尤其是在城市化建设中，需要根据土地利用规划的指导进行空间布局设计，并站在长远的角度上进行谋划，以实现经济、社会、生态和资源的协调发展，保障土地资源的健康可持续利用。

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