农村公路建设中存在的问题及对策分析

农村公路建设中存在的问题及对策分析

杨志云

 西双版纳景业建设工程有限公司 666100

摘要：农村道路作为一种为“三农”提供保障的公共基础设施，是实现“三个代表”的“三个代表”，也是实现“三个代表”的重大举措。但这里面也有很多的问题。本文从这一角度出发，阐述了我国目前农村道路建设现状，并对其面临的问题进行了剖析，并针对这些问题提出了相应的对策；以期对今后有关工作起到借鉴作用。

关键词：农村公路建设；配套设施；公路管护

公路的建设和发展在地区经济中所起到的影响是毋庸置疑的，公路交通是农村居民最常见也是最普遍的出行方式之一，它不但给人民的日常交通生活带来了便利，还为乡村与外界展开经济交流提供了一座重要的桥梁。由于受经济和其他外部原因的制约，在我国的乡村地区公路的建设中，总是会出现一些问题。尽管最近几年，我们在乡村地区的乡村道路建设方面也有了一些成绩，然而，在许多乡村地区，乡村的经济发展仍然要求有更为便利的交通条件；所以，乡村公路的建设与管理仍需进一步加大力度。由于乡村公路施工的范围很广，施工工序很多，所以，有关部门要加强对公路施工的监管；为推动乡村公路建设提出了相关的政策建议。

1 农村公路建设概述

中国乡村道路的发展分为三个阶段。首先是70年代，随着国家对乡村道路建设的不断深入和深入，乡村道路由空白走向有了一定的规模。其次，在70年代末，国家为促进乡村经济发展，增加了对乡村道路的投资与支持，乡村道路的发展无论是在数量上还是在规模上都有了明显的提高；高速公路施工经营水平也有了显著提高。最后，在21世纪的今天，伴随着国家对社会主义新农村建设的日益关注，很多地方都对农村公路进行了大力支持，并在建设的同时，将大量的资金、人才和技术注入到了乡村的道路上，从而推动了乡村道路的快速发展，使乡村道路的建设速度和规模达到了前所未有的高度，从而对乡村道路的发展产生了巨大的推动作用。

2 农村公路建设中存在的问题

2.1 公路建设规划不合理

为广大农民提供优质的交通运输服务，推动我国乡村经济和农业的稳步发展，是我国乡村道路建设的根本目的。在乡村道路的修建中，由于受到地势的制约，许多道路不能按照原来的规划进行，目前所存在的问题是：缺少专门的技术人员，乡村道路的修建工作繁重；缺少专门人才，常常是一人主管多项工程，缺少活力。若不能很好地解决上述问题，不仅会使投资的经费得不到充分的使用，而且还会对经济社会的发展造成消极的影响。目前，在我国的乡村道路建设过程中，有关部门只注重数量，忽视了对品质的控制，造成了一些乡村道路的“保质期”缩短；到了后期，维修工作就会出现很大的问题，不仅会影响到道路的正常行驶，还会浪费更多的人力和物力，还会带来诸多的安全隐患。因此，科学的规划对确保农村公路建设的顺利进行具有十分重要的作用。

2.2 公路配套设施不足

在高速公路的施工中，要确保与之相适应的配套设施，如交通指示灯安全标志等。在许多乡村地区，在高速公路的施工过程中，因为缺少对其进行科学的管理，没有建立起与之相适应的配套设施，导致了其在施工过程中极易发生违章；存在着某种程度的不安全因素。另外，在许多农村公路的建设中，对排水工作等基础设施的建设也不够重视，造成了在运营中出现了大雨等极端气候，从而对公路的品质造成了一定的影响。

2.3 农村公路建设质量偏低

随着时间的推移，我们国家的乡村道路与以前相比有了很大的进步，但在施工质量方面，却存在诸多问题。还容易出现各类品质问题。有些具有较高的投资信誉度和较强的实力的施工企业，为了自己的利益，会倾向于选择收益较高的施工项目，而在农村公路的施工中，通常是由实力较弱、技术能力较差的施工企业承担。另外，由于农村道路的建设项目较多，且大多地处边远地带，因此很容易受到环境、地理位置等方面的影响，从而增加了施工的困难和对工程的质量造成了很大的影响。另外，对于一些乡村道路的施工，由于未进行招标，导致施工单位的质量较差；在规划中存在着规划不够灵活，没有专业化的经营，经营主体是一个临时性的组织，整体经营流程较为宽松等问题；极易出现各类品质问题；

2.4 后期管护不到位

在我国乡村道路网络不断健全的同时，乡村道路建成后的后期养护工作不到位，受损路段不能得到及时修补等问题也越来越突出。造成这一现象的主要因素有：一是农村道路的经营和管理主要依赖于乡镇公路站对农村公路进行管理，由于乡镇公路站专职人员较少，经常存在着经营不当的现象。二是乡村道路的专业维修程度较低，特别是乡村道路，一般都没有专门的维修人员来维修，大部分都是由少数的农民来维修，而且还不能保证他们的正常维修。三是维护经费和维护费用严重不足，维护物资匮乏，维护设施落后；发生了一些不能及时修补的小损坏，从而导致了更大的破坏。四是由于广大人民群众的爱路观念薄弱，保护道路的观念薄弱，货车超载的现象难以根除，造成了乡村道路的频繁破坏。

3 农村公路建设中问题的应对策略

3.1 科学制定公路发展规划

为确保我国乡村道路的健康发展，必须制订出一套行之有效的乡村道路发展方案。在进行乡村公路项目的前期工作中，必须根据项目的具体条件，制定出一套合理的项目管理方案，并对项目进行全流程的管理；发现问题并加以解决，以免对以后的道路运营造成影响。在制订乡村道路发展计划时，要从长期出发，确保近期的发展计划和长期的计划相一致，并与国家对乡村道路发展的需求相一致；对施工项目进行了科学的策划，保证了施工和管理的顺利进行。在制定的过程中，应该与全国、省、市公路建设发展的要求相配合，综合考虑各种影响因素，并与目前的发展现状相结合；在此基础上，结合当地实际情况，以确保道路建设的科学、合理，使道路建设与周围的生态环境相适应。

3.2 优化公路规划、设计和建设环节

乡村道路的发展与乡村社会的发展有着密切的联系，因此，乡村道路的科学规划与布局对乡村社会的发展具有重要的意义。首先，在制定城市建设方案的时候，要与乡村建设相联系，在解决交通困难问题的同时关注地区经济的发展；根据国家有关的法律、法规进行规划。其次，在保障交通安全的前提下，要尽可能降低对交通安全的干涉，确保交通安全，为广大群众提供更好的交通服务。第三，在建设中，各地要与资金相结合，确保道路的建设规模达到一定程度，并以今后道路的经济利益及道路的实际运行情况为依据，制定出相应的优化方案；使高速公路能更好的运行。在城市建设的实施中，对城市建设用地出现的“紧缺”现象，要有针对性地予以扶持，并要有效地提高城市建设用地的使用效率。四是在道路工程项目中，当道路工程项目与老百姓的切身利益相关时，要坚持以人为本，以老百姓为中心；只有先把人们的生活和生产问题先解决了，才能谈到道路的发展。

3.3 完善公路的基础配套设施

在乡村公路的建设中，一个关键的步骤就是要对与其相关的配套设施进行健全，只有这样，才能保证道路的服务年限，才能在一定程度上提升道路运营的总体品质。为了能够发挥出更好的引导效果，可以在高速公路的关键地区，建立与之相对应的交通安全警示牌，在某些道路结构较为复杂的地区，例如急转弯和陡坡地区，可以建立急转标志和路面陡峭的交通标志。另外，道路上也应该有特定的标志，提醒人们开车时要注意车速，并要注意相关的交通规则。为了做好路面的排水，施工单位一般在高速公路施工完成后，在高速公路的两边开挖排水沟；然而，由于建设技术及资金等原因，有些高速公路未安装排水设施，造成了降雨的渗透，严重影响了高速公路的正常运营。要想达到有效降低交通噪声的目的，还必须加强道路基本绿化设施的建设，在道路上修建绿化带，既可以降低交通噪声，又可以对机动车的废气进行有效的吸附；所以，在高速公路的施工中，一定要重视绿化工程的施工。

3.4 加强公路建设质量控制

农村公路最大的特征是涉及范围广，地点分散。在国家对乡村道路工程的需求不断增加的情况下，施工单位对其进行了更多的关注。因此，相关的公路建设企业要切实地学习和学习高级别公路相关的建设管理办法，建立起建设项目的质量观念，以预防式的建设项目为中心进行建设项目的建设和建设；通过对各种可能会对建筑工程质量产生影响的因素进行分析，来加强控制。其次，根据工程技术管理制度，在工程实施之前，对工程技术人员进行了一系列的技术训练，以保证工程技术指标和相应的设计要求得到切实的执行。第三，建设部门要构建和健全四级质量保证系统，在整个道路建设中贯彻和实施全程管理的思想，并与农村道路建设的实际管理状况相联系；通过加强施工过程中的预控能力，优化施工工艺和管理方式，提高施工过程中的质量控制水平。最后，应该定期组织质检人员和技术人员对施工要求和图纸等进行认真的研究和研究，通过技术交底和技术培训，使相关人员对操作要求和技术标准有一个较好的了解，为后续的施工管理打下良好的基础。

3.5 合理进行公路管护工作

在实施农村公路管护工作的过程中，要坚持“县道县管、乡道乡管、村道村管”的属地管理原则，确定管养单位和人员，并科学、合理地建立与现实需求相一致的专业考评工作机制，从而对各级农村公路在维护管理工作中开展有针对性的考核。同时，还应建立完善的奖励和惩罚机制，促进养护单位认真履行自己的责任，提高养护工作的质量。在此基础上，要科学、合理地配置不同层次的乡村道路经营管理干部，并对其进行定期的有针对性的专业训练，切实提高乡村道路经营干部的专业素质；促进农村道路养护工作的专业化；在工作上，要重视加强日常管理，打牢维护工作的根基，提高对预防维护的意识；对路基路面和桥涵进行定期巡查，及时掌握路基路面和桥涵的最新动态。对受洪涝灾害破坏的乡村道路，要尽快进行维修，以避免灾害的扩散和扩展，做到及早、早处理。通过科学制定预防性养护方案，加强日常巡查、定期养护，能够极大地提高道路的使用年限，要坚定地反对只建不养、以建代养、弃养待建等不良的观念和做法，促进农村道路的全面化、常态化。

3.6 扩宽筹资渠道，形成资金保障

目前，我国正在进行的农村公路工程项目的后期维护和管理，普遍存在着经费不足等问题，为此，我们应该从多种途径筹集经费。在融资方面，要发挥主导作用，以地方企业为主体，引入更多的社会资本，以拓展融资渠道；提高沿途居民参与这项工作的热情。借助社会资本的参与，既可以为乡村道路建设提供足够的经费，又可以保证乡村道路建设的顺利进行。筹资方式还涉及下列方面：

第一，按照不同的级别，国家财政对乡村公路进行不同程度的维修。

第二，通过多种方式，促进农村第三产业的发展，比如公路广告，公路沿线开发等等。

第三，对沿路煤矿的煤矿进行经常性的维修。

第四，将城市形象项目的一部分投资，投入到乡村道路的维护中去。

第五，对超载、占道等违法行为予以处罚，并将其运用到道路的维护工作中，从而提高我国乡村道路的维护和管理水平。同时，还应该加强资金监管，防止滥用资金、挪用资金等现象的发生，从而提升资金的利用率。同时，要建立合理有效的公路维护体系，对农村公路资金进行科学管理。在经费的使用过程中，有关部门要起到导向的作用，先将规定的经费拨付到有关的道路主管部门，再将经费分配到每一条乡村道路的维修工程中。为此，必须加强财务管理，加强财务管理，加强财务管理，提高财务管理水平。

4 结语

乡村道路的建设与乡村地区的经济发展密切相关，因此，有关部门应高度重视乡村道路的发展，对乡村道路的各种问题进行深入剖析，并提出相应的对策；凝聚共识，探讨乡村公路的良性发展之路，使乡村公路的发展更有成效，更好地服务于乡村经济。农村道路建设和养护工作并非一朝一夕完成，而是一个系统的工作，其影响因素很多。目前，随着我国乡村道路的发展，乡村道路的建设水平在逐步提高，乡村道路的基本条件也在逐步改善，但乡村道路的基本条件和乡村道路的通行条件还很不理想；所以，有关企业和工作人员更要立足于实践，深入探索，探索出一种更加具有科学性、完整性，并且适合于地方实际情况的建设管理机制，从而为我国的农村公路建设和发展提供保证。

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