村级集体经济发展现状与思考

村级集体经济发展现状与思考

文武军

浮邱山乡人民政府财政所  湖南  益阳413400

摘要：近年来，各级政府始终把发展壮大村级集体经济作为一项重点工作来抓，使村级集体经济不断发展壮大。然而村级集体经济发展也面临着许多现实问题，本文在对村级集体经济的发展现状深入剖析的基础上，探讨了村级集体经济发展的优化策略，进而持续发展壮大村级集体经济，为全面推进乡村振兴奠定基础。

关键词：村级集体经济；振兴

前言：进入新时代以来，农村发展不平衡不充分的问题十分突出，表现为农村经济社会的发展滞后于城市。加强村级集体经济建设，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理、实现农民共同富裕的重要举措。

1村集体经济发展现状

1.1财务管理缺乏计划

目前部分村集体的财务管理工作中还存在缺乏完善计划的问题，用来进行基础设施改善的资金数量过多、日常非生产类型的事务开支量较高，例如：公共设施应用费用开支、务工补贴费用开支、会议费用开支等数量较高，缺乏较为良好的投资经营理念，难以利用合理的财务管理计划方式进行投资，对村集体经济的可持续发展造成不利影响。

1.2村集体经济收入单一

当前部分村集体经济收入来源非常单一，多数村集体经济收入主要来源于政策类型、资源类型、资产类型，其中政策类型的收入指的是各级政府的财政转移性等补助资金，资源类型的收入是土地承包金或是山价款，而资产类型的收入来源就是各类固定资产承包费用、转让费用和租赁费用。

1.3村集体经济收入缺乏稳定性

村集体经济收入缺乏稳定性，主要原因就是缺少有效、良性的收入来源，多数村集体对补助款等不确定性的收入过于依赖，自身创造收入的能力较低，导致在各类不确定性收入的影响之下，出现收入的稳定性问题。

1.4不同村集体的经济发展参差不齐

其一，经济发展能力较强的村集体，收入量较高，具有自我经济发展的能力；其二，可持续发展类型的村集体经济发展处于较为良好的态势，能够确保经济的健康稳定进步；其三，维持类型的村集体经济发展的速度很慢，甚至还会出现停滞不前的现象，只能维持现有的经济水平现状；其四，经济发展非常薄弱的村集体，缺乏较为完善的基础设施，能够进行支配的资金很少，具有经济欠发达的特点。

2创新村集体经济发展途径

2.1制定完善制度，强化管理力度

其一，制定发展项目与承包工程的管理制度，在制度中要求此类重大事项必须提交到村民代表大会，利用会议形式探讨制定民主性决策方案，实现民主性管理的目的；其二，制定村集体的财务管理工作制度，明确日常财务工作的规范标准要求，杜绝出现贪污、挪用集体资金的问题，同时还需制定村集体的财务资金使用票决制度，以免出现资金应用不科学、不合理的问题；其三，结合目前的村集体经济发展特点和资金应用情况，制定较为完善的资金投入管理制度，提前做好规划工作，适当调整资金的投入方向，争取能够将50%的村集体经济收入资金投入到能够可持续发展的项目领域，提升村集体的资本运营水平，提高资金收益发展效果，打造良性滚动增值的经济建设机制；其四，制定完善的村集体资产产权管理制度和审计监管制度，明确提出村集体固定资产转让或者拍卖等资金的管理要求，全过程监督管理资金转让的情况，构建较为完善的监控机制；其五，制定完善的村集体债权债务清理制度，对债权进行全面地清收，做好债务的清理工作，尽可能减少村集体的负债规模；其六，在村集体经济建设发展期间还需制定资产运营管理制度、监督管理制度、考核评价制度，一旦发现有资产流失的问题必须要严格查处，在保证村集体资产保值和增值的同时，利用市场措施和行政管理措施夯实经济可持续发展的基础。

2.2精准选择项目，提升政策扶持度

其一，在选择经济发展项目的过程中应健全保障机制，明确项目的主要负责人员，遵循专款专用的基本原则；其二，建议政府部门、党委部门和其他有关部门，按照村集体的经济发展现状和需求，编制完善的项目建设扶持政策和优惠政策，提供配套性的公共服务，做好舆论的导向工作，提升各个部门和人员招商引资的积极性，在村集体中营造较为良好的创业环境氛围，促使经济建设项目的良好发展；其三，建议上级财政部门为村集体的项目开发建设提供一定额度的专项资金支持，乡镇部门提供部分的配套资金，使得村集体经济水平较低的薄弱村，有充足资金创办实体经济项目，实现集体增收的目的；其四，如果经济薄弱村集体能够引进合资企业或是独资企业，无论企业所有制的性质如何都可以为其制定地方税收由财政返还村集体的优惠政策，明确优惠政策的实施年限，以此鼓励各村集体积极引进能够促使经济发展的企业项目；其五，制定经济薄弱村集体的水电设施、交通设施、通信设施建设的扶持政策，优化经济建设和创新发展的环境。

2.3勇于创新改革，拓宽经济发展渠道

①以经济创新发展为目的，重点进行集体资源的开发。首先，着重开发山林资源，发挥中茶产业、果树产业的优势，鼓励龙头企业到经济薄弱村建设林业产业，提高经济发展的规模。其次，如果村集体中拥有非常丰富的田地资源，就可以大力发展种植业和养殖业，重点引导农户进行规模化、标准化经营，使得农业产业的经济水平有所提升，创造区域化的特色产业和产品，达到农产品增值的目的。最后，如果村集体中有丰富的旅游资源，可制定完善的旅游项目开发方案，与各级旅游产业之间互相接轨，加快村集体旅游事业的开发速度，将旅游资源转变成为经济产业资源；②勇于进行经济创新优化的实践，重点建设和发展第三产业。建议村集体将集体土地资源作为基础，着重开发房地产类型、仓储类型、商品流通类型和租赁类型的产业，积极建设农副产品加工和流通的基础设施，设置各种类型的商场商业网点。

2.4勇于改革优化，创新经济发展模式

其一，创新性采用股份合作，在村集体中引入经济实体，将股份合作制度作为基础，明确村集体在实体内所占有的股份额度，重点引导鼓励村民入股，最终，实现农民和村集体共同富裕的目标。其二，创新性使用资本经营型的发展模式，对于资源较为丰富的村集体，可以借助地方优势利用集体土地承包金或者是固定资产的租金引进企业项目资金，遵循互惠互利的基本原则，开创合资类型的企业；其三，创新性采用服务实体类型的经济发展模式，对于缺少丰富产业资源优势或者是暂时没有经济发展项目的村集体，应打破传统的经济建设观念，树立创新性发展的思想，成立流通类型、劳务类型的服务实体，彰显中介组织的积极效用，有效进行劳动力资源的整合，积极建设家政服务或是物流队伍，探索出更多新型的经济建设和发展模式。

2.5完善人才与村干部的激励机制

首先，明确人才与村干部的村集体经济建设发展考核评价指标，设定贡献度指标、项目开发建设指标、引进投资效果的指标、经济发展模式创新效果指标等，准确进行人才和村干部在村集体经济创新发展过程中贡献度和工作效果的评估，为激励措施的应用提供准确依据。其次，对于人才和村干部应积极采用精神类型、物质类型等综合激励措施，以经济激励为基础，配合采用职位晋升激励方式、外出进修激励方式、表彰激励等，利用综合性的激励措施，提升人才和村干部的农村村集体经济创新建设发展的积极性和责任感。

结语：

综上所述，基于新时期的环境下应结合不同农村地区的村集体经济现状制定较为完善的管理制度，合理进行经济发展项目的引进，重点创新和拓展经济来源渠道与经济发展模式，健全人才和村干部的激励机制，通过综合性的手段推动村集体的经济创新进步。

参考文献：

[1]李付贤.加强村级集体经济管理促进农村经济全面发展[J].农家参谋(种业大观)，2014 ( 10) : 35-36.

[2]邵国庆.新形势下完善村级财务管理措施探讨[J].文摘版:自然科学，2016 (1) : 295.