以改革促创新  用成果显效益国企改革三年行动引领公司高质量发展

以改革促创新  用成果显效益国企改革三年行动引领公司高质量发展

罗理军

四川成南高速公路有限责任公司 四川 成都 610000

摘要：2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，国企改革三年行动由此正式拉开序幕。2022年是国企改革三年行动攻坚之年、收官之年，蜀道集团成南公司上下统一思想，聚力谋划，结合公司实际提出了“为什么改”“要怎么改”，针对国企改革的紧迫性、必要性层次清晰地强力推进企业深化改革，确保“三年行动”取实效、见实绩，提前70天完成了总体目标任务。

关键词：国企改革；创新；高质量发展

引言：

通过持续深化改革，公司企业治理体系逐步完善，营运建设一体化推进，核心竞争力稳步提升，“三项制度”改革落到实处，党的建设坚强有力。2022年，成南公司完成营业收入22.1亿元；完成扩容建设投资40亿元。实现利润总额9.8亿元，资产总额增长17.1%，净资产增长22.2%，资产负债率51.3%，国有资产保值增值率115%，连续15年实现盈利，深改工作取得显著成效。

1 实施国企改革三年行动意义重大

党的十八大以来，中央在国企战略布局中加强顶层设计，构建了国企改革“1+N”政策体系，为新时代国企改革支撑起了“四梁八柱”。在贯彻落实“1+N”政策体系过程中，国企改革虽然也取得了明显进展，但依然存在着改革不平衡、落实不到位等缺陷，一些重点、难点、痛点问题还没有完全解决，国企改革面临着新形势、新任务、新要求。改革依然任重道远、不容懈怠。

2020年5月22日，在第十三届全国人大三次会议上，国务院总理李克强在《政府工作报告》中作出了“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动”的安排部署。2020年6月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。国企改革三年行动由此正式拉开序幕。

成南公司成立于1998年，注册资本20亿元人民币，是四川高速公路建设开发集团有限公司全资子公司。目前，公司主营业务包括成南、南渝、遂渝、遂回四条高速公路总长约340公里的道路营运管理，主要涉及收费、稽查、路产维护、道路养护以及沿线服务区经营开发，以及负责成南高速扩容工程建设。作为省内老牌高速公路营运企业，成南公司同样存在政策调整影响公司各业务板块、扩容建设影响主营业务收入、自身市场竞争力不强等诸多难题。但同时也面临着“十四五”时期全省交通进入跨越式发展的新形势、新阶段，以及成渝地区双城经济圈建设、西部陆海通道建设以及交通强省、“一干多支”战略实施的交汇叠加后，为公司高质量发展带来的前所未有的历史机遇。

直面新挑战，抓牢新机遇。只有通过进一步深化改革，建立健全现代企业治理体系，巩固壮大企业核心竞争力，才是实现企业高质量快速发展的根本。成南公司重任在肩，不容懈怠。

2 实施国企改革三年行动措施有力

成南公司将国企改革三年行动工作作为围绕中心、服务大局的重中之重扎实推进。通过加强组织领导，梳理改革任务，制定工作方案，加强考核评估，强化宣传引导，确保国企改革三年行动工作稳步推进。

2.1 加强组织领导，深改高效推进

成立了以公司党委书记、董事长为组长，领导班子为成员的改革领导小组，加强对改革工作的组织领导，统筹推进各项改革，研究解决改革中的重点、难点、痛点问题。成立了由各相关部门负责人组成的改革办公室，配备相应工作人员，负责对各项改革事宜实施定期调度、动态部署，有效疏通改革中的“肠阻塞”，切实落实推进各项改革任务全面落实落细。公司先后召开国企改革专题推进会8次，分阶段安排部署改革涉及的各项工作，协调解决推进过程中存在的各种问题；建立了由主要领导调配资源、分管领导具体落实的工作机制，并在每周领导班子碰头会上通报改革工作的进展情况，进一步保证了改革工作的有序、高效推进。

2.2 制定工作方案，逐项有序落实

切实履行改革主体责任，主要负责人履行第一责任人职责，推动完善工作机构，配备配强相应人员，专门负责改革工作的推进、跟踪、督导、总结、考核、宣介等工作。按照国务院国资委提出的“八个改革任务”板块，对照各项业务工作认真逐项梳理，形成成南公司79项改革任务、中通公司52项改革任务，并对应制定相关落实举措，明确改革成果形式，通过台账管理确保改革任务落到实处。

2.3 逗硬考核评估，加强监督检查

建立公司改革三年行动实施方案考核与评估机制。由公司主要领导统一调配资源，亲自挂帅督战，做到事前有谋划、事中有监督、事后有考核。通过日常检查、专项审计和不定时开展现场专项督查抽查，对方案落实情况、是否符合方案规定等执行效果作出评估，并将评估结果纳入党委巡察范围。同时制定专项考核办法，将工作完成情况纳入部门综合业绩考核评价，与部门负责人薪酬直接挂钩。

2.4 营造良好氛围，加强舆论引导

充分发挥内部刊物、宣传橱窗、宣传展板、网络媒体平台的传播和宣传引导作用，开设公司改革三年行动专题专栏，大力宣传中央、省委、蜀道集团、川高公司重大战略部署的具体举措，和公司通过贯彻落实在改革发展、依法经营、合规管理履行社会责任等方面取得的丰硕成果，积极营造深化改革的良好氛围。加强改革工作的内外交流学习，组织专题培训3次，业务交流6次，不断畅通交流渠道，汲取和推广好经验好做法，积极总结和提炼自身工作的特色亮点，有力促进了公司改革三年行动的高效务实开展。

3 确保国企改革三年行动取得成效

把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务，通过强化学习培训宣传、完善公司治理体系、一体推进营运建设等方式，确保了公司上下统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖，使国企改革三年行动取得了实实在在的成效。

3.1 坚持依法治企，企业治理体系逐步完善

国有企业是国有经济的核心，是国民经济的“顶梁柱”，依法治企，是国有企业健康、快速发展的重要保障。特别是在蜀道集团成立以后，成南公司作为二级子公司，更应努力抓住集团飞速发展的历史机遇，不断推进企业依法治企高质量发展。为全面落实“两个一以贯之”，成南公司完成了党建入章、党委书记和董事长“一肩挑”工作，确保了党建工作在公司治理中的法定地位。为进一步保障党委会、董事会、经理层依法依规行使治理权责，公司制定印发了“两会一层”议事规则、议事清单，以及《董事会向经理层授权管理办法》、《经理层向董事会报告制度》，明确了党委会定方向、董事会做决策、经理层抓落实的运行机制，确保了企业治理体系权责清晰、有法可依。不断完善的公司治理体系，又助推公司决策机制逐步迈入民主化、科学化、法制化轨道，依法治企理念进一步根植于企业发展的全过程。

3.2 营运建设一体化推进，切实抓牢发展机遇

公司紧紧围绕“抓实做强核心主业、打造改扩建示范工程”的营运建设一体化发展理念，不断巩固高速公路核心主业竞争优势，深入开展成南扩容项目策划及组织实施。一是以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深化拓展省委省政府“一干多支”发展战略，结合蜀道集团、川高公司发展目标，高标准完成了公司“十四五”规划编制，明确了公司的发展定位、发展战略和实施路径，以“营运建设一体化”发展思路强力推动企业发展“十四五”期间再上新台阶。二是围绕主营业务完成各业务板块信息化建设，建成信息化管理平台4个，确保通行费收入再创新高。2021年公司通行费收入创历史新高，荣获四川省交通运输厅“十三五”公路养护管理表现优异单位、年度重大专项工作先进单位；蜀道集团2022年度“企业改革先进单位”等荣誉。三是按照蜀道集团“加密、扩容、增通道”建设思路，高质量推进成南扩容项目建设。2020年以来，成南扩容项目受新冠肺炎疫情造成初步设计获批时效滞后、新《土地法》实施造成交通建设项目用地审批延缓等不利因素影响，项目整体推进困难重重。公司上下一心、攻坚破难，最终推动该项目成都入城复线段于2021年3月实质性开工建设，主线南充、遂宁、德阳段已全面开工，成都段用地报批资料已通过自然资源部审查，各项开工准备工作已准备就绪。

3.3 内控体系构建成熟，企业核心竞争力稳步提升

作为川高系统内控制度建设试点单位，成南公司较早建立了完整的内控体系，并结合新形势下的国企发展需求，在实践过程中不断进行更新、完善。在国企改革三年行动中，公司全面启动管理处层级内控试点工作，通过编制、实行内控试点工作指南和内控手册，营运管理内控体系逐步实现了规范化、高效化、统一化。随着一批改扩建建设管理制度的出台，更是固化了建设管理流程，建设管理工作得到高效推进，2022年初，启动公司本部和管理处《内部控制手册》修编工作，整理226个风险点，设计317个控制点，修订流程75个，新增流程29个，最终确定了150个核心业务流程。对管理处手册整理166个风险点，设计177个控制点，确定了197个业务流程。进一步夯实了公司发展基础，实现了公司营运和建设管理的双促进、双发展，企业核心竞争力得到质的提升。

3.4 推进人力资源市场化管理，三项制度改革卓有成效

劳动、人事、分配三项制度是企业经营管理机制中最根本的制度，也是新形势下党中央对国有企业深化改革的重要任务之一。成南公司以深化改革为动力，科学制定了《劳动人事分配三项制度改革专项行动方案》，聚焦岗位设计、薪酬管理、绩效分配等员工高度关注的内容，制定或修订完善了人力资源管理制度12个，确保了劳动、人事、分配制度及体系的建立。同时，公司与领导班子完成了年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书、岗位聘任协议的签署，实现了领导班子成员任期制和契约化管理；46名中层管理人员完成竞争上岗，98个一般管理岗位通过竞聘实现人岗适配，竞争上岗机制实现了常态化。三项制度改革各项措施的落地，是成南公司对企业内部机制再造的积极探索，创新了人员绩效分配模式，进一步激活了公司内部劳动力资源，生产效率得到有效提高，企业效益和市场化水平得到不断提升。

3.5 坚持党建引领，持续加强党对国有企业领导力

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。坚持党建引领，不仅为成南公司的发展指明了方向，还为企业人才队伍培养提供了平台、注入了动能。一是公司党委加快推进学习型党组织建设，通过制定“第一议题”学习制度和《关于建设学习型党组织的实施意见》，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述和指示批示精神。二是持续强化党建工作责任制，配合上级党组织完成并推行新的党建工作考核机制；通过编印标准化指导手册，全面推进党支部标准化、规范化建设。三是切实加强全面从严治党，制定出台了《党风廉洁建设党委主体责任考核暂行办法》《党风廉洁建设纪委监督责任考核办法》，全面推行《责任提醒函》制度，完成《招投标事项管理办法》编制和评标工作组调整，进一步改进了党员干部的工作作风，增强了党员干部的廉洁自律意识。四是坚持党管人才。公司持续优化人才结构，积极盘活人才存量，共组织36名员工参加智慧高速技能人才培养一期项目并顺利结业，出台内训师系统选拔培养工作方案，完成22名管理能手和业务骨干的赋能提升培训。

结论

  综上所述，成南公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实蜀道集团、川高公司各项决策部署，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持目标导向、问题导向和效果导向，抓重点、补短板、强弱项，积极探索并运用国企改革三年行动工作中不断总结提炼出来的好方法好经验，形成更加成熟的中国特色现代企业制度、提高企业活力和效率、提升企业质量和效益等方面取得更加明显成效，为蜀道集团建设成国内领先、世界一流的综合交通服务型现代化企业贡献更多的成南力量。

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