新形势下公路领域环保管家服务模式探讨

新形势下公路领域环保管家服务模式探讨

邹嘉琪 ,向梦旭

新疆交投生态有限责任公司  新疆乌鲁木齐市  830000

摘要：交通运输发展面临着较多的资源环境约束，应将绿色发展理念贯穿其中。党的二十大报告提出要加快建设交通强国，大力推进生态文明建设。交通行业环境保护工作要求也将到达一个新的历史高度。公路领域广义的环境保护工作内容多，包括环境保护、水土保持等，各方面的要求高、技术性强，传统的粗放式环境保护管理模式已不适应强监管、严处罚的管理要求，有必要采用一种新的环境保护管理模式，做好交通环境保护工作，助力绿色低碳交通发展。本文针对公路建设过程中面临的环境问题，提出了在公路领域引入全过程环境保护管理———“环保管家”这种新型的服务模式，并针对该服务模式提出相应的建议。

关键词：公路；环保管家；服务模式

引言

我国公路建设飞速发展的同时，资源消耗问题、地质地貌改变问题以及建设和运营过程产生的各类环境问题也日渐突显。国家三令五申反复明确环境治理工作，环境问题当务之急的大背景下,国家环境保护部提出“环保管家”的理念，借助环境服务质量的提升来全面改善环境质量。环保管家这一新型服务管理模式彻底改变了过去“谁污染、谁治理”的污染治理模式，“谁污染、谁付费、第三方治理”成为环境保护供给侧结构性改革的强有力措施。伴随着环保管家在我国的诞生，环保服务实现全面系统性、专业性、精细性、定制性，全面系统地解决处理好产生的各类环境问题，减少环境污染风险，加强环保管理制度建设，从而使环境管理水平实现突破性升级。针对公路建设运营中出现的各种环境问题，结合公路建设特点引入环保管家服务模式就显得尤为必要和迫切，既符合当前形势，又可满足公路建设的需求。在公路建设中引入环保管家，环保服务从被动的环保治理转为主动的服务，全过程、全方位地解决好公路建设过程中遇到的各类环境方面问题，在降低风险及控制成本、不断优化公路建设环境质量等多方面具有非常重要的现实意义。目前，国内学者更多的是就公路建设对环境影响问题展开分析研究。而目前鲜有关注公路建设环保管家这一服务模式的研究。

1公路工程环保管家服务模式

“环保管家”由原环境保护部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气（2016）45号）正式提出此概念。“环保管家”的服务对象包括生态环境部门、企业、园区、政府等，可以提供专项定制的环境保护咨询及工程技术服务，包括项目立项、规划选址、环评、排污许可、环境监管、设备采购、政策解读、设施运营等“一站式”的环保服务，提供高效化、精细化和专业化全链式服务，保障企业生产经营能够满足国家和地方最新环保法规及政策的要求。公路工程建设各阶段均涉及环境保护工作内容，在公路工程前期主要有规划项目环境影响评价、建设项目环境影响评价、环境保护设计、水土保持方案编制等，在施工期主要有环境监测、生态监测、环境监理、污染防治、生态恢复等，在运营期主要有环境监测、生态监测、环保验收、水保验收、污染防治、生态恢复、环境影响后评价等。将环保管家理念引入公路工程建设中，开展环保管家服务，实时跟进，开展“一条龙”式全生命周期的环保服务，推出咨询、监测、监理、污染治理等一揽子环保解决方案，从而实现从源头预防环境污染和生态破坏，改善环境的终极目标。

2新形势下公路领域环保管家服务模式探讨

2.1深入探索“环保管家”服务模式

虽然“环保管家”服务模式在公路领域已有一定尝试，但是其概念、内涵、职责定位、服务模式与内容、工作机制、能力要求、技术手段、工作标准、评估考核、制约因素等都有待深入探讨。如在职责定位上，环保管家既然身兼“第三方”“顾问”“咨询”等多重角色，就应具备迅速解决疑难环保问题的能力，具有专业的技术人员、专家队伍和综合解决疑难问题的能力，具备主要人员随叫随到的驻场能力和跟踪服务能力，拥有无人机、相应便携式监测设备及进行现场作业的能力等。如在价格上，应与服务内容和质量密切相关，避免低价中标、“劣币驱除良币”等导致弄虚作假、违约失信等现象出现。如在工作标准上，公路领域“环保管家”至今也没有相关标准出台，不利于行业规范、有序发展。因此，需深入探索公路“环保管家”服务模式，用标准引领行业高质量发展。

2.2竣工环保验收调查

公路工程建设项目是线性工程，具有环境影响距离长，影响范围广、影响时间长等特点。在项目竣工和投入试运营后对公路工程建设项目进行竣工环保验收调查，调查工程各项环境保护措施的落实、设施的建设以及运行情况，对项目投产营运前后的环境效益，及项目所在地区的环境质量和污染物排放的变化进行初步评估，并针对工程营运阶段可能产生的新的环境问题、设计中环境保护措施与环保投资有效性以及环评阶段没有预见到的环境问题，提出环境污染治理的补救和完善措施。

2.3施工阶段

开工许可批复后，项目按照施工图设计开工建设，质监部门对施工过程进行监督；完工后，建设单位向质监部门申请交工验收前质量检测，经质监部门对工程质量检测合格后，建设单位组织交工验收；交工验收通过后，项目交付运营单位试运营。该阶段环境保护的核心在于各项环境保护措施的落实。依据环境影响评价文件及其批复、施工图设计，建设单位、施工单位应逐一落实各项环境保护措施，监理单位应对各项环境保护措施的落实情况进行监督管理。只有在业主、监理、施工单位等各方的共同努力下，才能高质量、有效地将环境影响评价文件及水土保持方案中的环保措施落实到工程建设中，提高环境保护的经济效益及社会效益。各项环境保护对策及措施再完善，如果只是空谈不予落实，或擅自简化形同虚设，对环境保护均毫无意义。此外，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，在建设过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案。因此，除了落实各项环境保护措施，建设单位、施工单位、监理单位还应对各项措施的环境保护效果进行跟踪监测，及时调整低效、无效的措施内容，确保各项环保措施的有效性。

结语

我国环境污染具有范围大、污染物种类多、综合治理难度大、企业缺乏治污技术与人才等特点，环保管家服务模式为我国环境保护事业带来了新的发展理念。同时公路建设环境保护标准和要求随着人民生活水平的提高逐步增大。环保管家在公路建设中发挥作用，深化科学管理，使设计、施工、验收、维护等诸多方面的公路建设环保管理水平得以大幅提升。但是，虽然近几年环保管家发展迅猛，其存在的问题却不容忽视，例如相关法律法规的缺失、市场机制的不完善和资金人才的缺乏等因素制约着环保管家持续健康发展。因此，需要政府部门积极发挥其主导和规范作用，建立配套的法律、金融以及市场体系，正确引导环保管家的发展。

参考文献

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[3]曹志雄.考虑环境保护的公路工程建设过程监管模式和要点分析[J].交通节能与环保，2018，65（14）：26-28.