全面理解全过程人民民主的内涵

全面理解全过程人民民主的内涵

 杨桂霞

河北对外经贸职业学院  河北秦皇岛  066311

摘  要：学习贯彻十九届六中全会精神，本文主要抓住“全过程人民民主”这一新概念，探讨如何全面理解全过程人民民主的深刻内涵。从毛泽东在延安时期回答破解历史周期率难题探讨了全过程人民民主提出的过程，从全过程、全方位、全覆盖、全链条、广泛性、真实性、有效性、评价标准等方面全面理解全过程人民民主的深刻内涵。

关键词：全过程真实性实效性全过程人民民主

2019年11月，习近平总书记在上海考察时首次深刻指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。2021年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上再次深入阐述了全过程人民民主的重大理念，强调不断发展全过程人民民主，对继续推进全过程人民民主建设做出重大部署、提出明确要求。党的十九届六中全会在提出“必须坚持以人民为中心的发展思想”的基础上，进一步强调“发展全过程人民民主”，科学指明了我国民主政治建设的前进方向和正确道路，充分体现了我们党对社会主义民主政治发展的规律性认识。

1、全过程人民民主具有丰富深刻的内涵。民主是人民运用政治权利，通过政治参与，实现对公共事务管理的过程。人民民主的真谛是有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。从民主的内容看，全过程人民民主是保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事物，管理经济文化事业，管理社会事物，巩固和发展生动活泼、安定团结政治局面的民主。

2、全过程人民民主具有丰富深刻的内涵，具体可以从以下几个方面理解。

2.1“全过程”即中国特色社会主义民主，涵盖了人民民主过程的全覆盖。具体来看，一是，全过程民主避免了西方民主两次选举间存在的民主空档期，实现了人民民主的全周期；二是，全过程民主强调公民参与公共政策决策的全过程，即在决策前、决策中与决策后都强调公民参与的重要性；三是，全过程民主贯穿了从选举、决策、管理到监督的全过程，也就是实现了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理与民主监督的完整环链，使得民主成为一个有机的系统。

2.2从层级来看，人民民主贯通了上级和下级、中央和地方。中国特色社会主义民主是权利广泛、参与平台丰富的全过程人民民主。为了实现人民当家作主，我们发展和创立了一套既符合中国国情又行之有效的制度安排和体制机制设计，保障了人民的选举、参与、协商、监督等各项权利。党内民主生活会、每年召开的人大会议与政协会议、适当增加基层人大代表数量、政协“双周座谈会”等构成了丰富的民主实践形式。我国的民主实践还不断拓展参与渠道和平台，就基层而言，基层立法联系点、村委会与居委会的协商议事会以及各类基层自治组织等，丰富了基层人民民主的实践形式，并充分保障了基层群众自我管理的权利，使全过程人民民主贯穿于立项、起草、审议、决策、论证、监督等环节。

2.3领域全覆盖，中国特色社会主义民主是政治参与主体覆盖面广、参与领域宽、参与内容丰富的全过程人民民主。从参与主体看，各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士等均平等地享有宪法和法律赋予的各项权利，拥有完全平等的政治参与权利；从领域来看，人民可以依托人大、政府、政协、政党、人民团体、基层及社会组织实现广泛、多层的政治参与，实现对国家事务的管理；全过程民主实现了经济、政治、文化、社会与生态文明等议题或范围的全覆盖。人民民主所关注与应对的问题并不局限于某个单一领域，经济发展、社会治理、老百姓急难愁盼问题等都可以纳入民主议事日程。是最广泛、最真实、最管用的民主形式。

2.4全过程人民民主是过程民主与成果民主、程序民主与实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志相统一的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，是更加先进的民主理念。

全过程民主涵盖了党内民主与人民民主、直接民主与间接民主、选举民主与协商民主、基层自治民主与国家政治民主、政治民主与经济民主、军事民主与文化民主、传统民主与网络民主、国内民主与国际关系民主等各个领域，是学习借鉴人类政治文明有益经验，符合中国国情和实际，具有普遍平等、真实高效、务实管用、一以贯之、不断发展等显著优势和实践特征的人民民主。习近平总书记指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”全过程人民民主不仅存在于民主参与、民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全过程，而且运行于民主执政、民主立法、民主行政、民主监察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全链条。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民要解决的问题的。习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。

2.5把握全过程人民民主的深刻内涵，必须在民主评价标准问题上始终坚持只能由本国人民做出评价的根本立场。习近平强调，民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。具体来讲，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效监督和制约。归根结底，评价民主的标准就是要看本国人民支持不支持、满意不满意、答应不答应。

3、深刻理解全过程人民民主的丰富内涵，对于坚持人民当家作主，发展中国特色社会主义民主政治具有十分重要的现实意义。

全过程人民民主重大理念的提出，丰富和发展了马克思主义的民主观，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主的理论和实践成果，发展全过程人民民主，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路。

参考文献：

[1]习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话［N］.人民日报,2021－07－02．

[2]习近平.在中央人大工作会议上发表重要讲话［EB/OL］.（2021-10-14）［2021-11-12］.http://www.news.cn/poli⁃tics/2021-10/14/c_1127956955.htm.

[3]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［EB/OL］.（2017-10-27）［2021-11-12］.http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[4]新华网：《中国的民主》白皮书，https://m.thepaper.cn/baijiahao_15692525.新华社2021-12-04 10:31

［课题项目］2022年秦皇岛市社科发展研究课题编号2022LX187——习近平总书记关于发展全过程人民民主重要论述研究成果。

作者简介：杨桂霞，女，河北昌黎人，河北对外经贸职业学院，习近平新时代中国特色社会主义思想研究所所长，法学硕士，教授，研究方向：马克思主义中国化。