新形势下“三网一员”建设的对策与建议

新形势下“三网一员”建设的对策与建议

张建江

新疆塔城市住建局城市建设档案馆   新疆塔城市   834700

摘要：当前我国处于新发展阶段，随着防震减灾事业发展和人们对地震灾害新特点的认识,又赋予了地震群测群防工作新的内容,即"三网一员"的内容,既有地震测报的内容,又有灾情速报的内容,还有地震知识宣传的内容,另外,还有在乡镇、社区、农村等最基层防震减灾工作管理的内容。本文在认真回顾“三网一员”建设工作背景及意义的基础上，梳理群测群防工作组织管理的思路，结合塔城市工作实践经验的论述群测群防工作作用，指出问题并提出对策与建议。

关键字：新形势；“三网一员”建设；对策建议

引言

塔城市位于新疆西北部，同中国大多数西部地区的情况一样，它也面临着地震形势不容乐观、防震减灾投入明显不足等诸多挑战。通过大量事例可以证明，地震短期预报的成败、震后救灾工作的成效、群众防灾抗灾能力的高低，直接关系到地震宏观监测网、灾情速报网、科学知识传播网和救灾人员 "三网 "在防震减灾工作中的完善程度。我们始终从实际出发，积极探索各种有效手段，抓住各种有利情况的时机，因地制宜，摆脱路径依赖，通过全面有序地推进群测群防 "三网 "建设，取得了可视化的成效。

1“三网一员”在塔城市建设的背景及意义

塔城市是新疆维吾尔自治区塔城地区下辖县级市，是塔城地委、行署所在地。位于中国西北边陲，地处塔额盆地北缘，截至2022年辖区总面积4356.6平方公里。辖3镇、4乡、3个街道，107个行政村、13个农村社区、18个城市社区，总人口15.3万人（2015年，不含兵团）。全年预计实现地区生产总值112.9亿元，增长6%；固定资产投资完成25.8亿元；一般公共财政预算收入5.48亿元，增长47.9%；社会消费品零售总额17.94亿元，增长25.1%；完成工业产值5.9亿元；完成工业增加值1.09亿元，增速9%；进出口贸易总额7.2亿美元，增长892%；城镇居民人均可支配收入30649元，增长4%；农牧民人均纯收入19540元，增长5%。（2021年）

三网一员"工作是我们过去经常说的"群测群防"。我国开展群测群防工作已经有40多年的历史，积累了宝贵的经验。随着科技的进步和专业地震台网的增加，监测预报的水平也在不断提高。群测群防在地震监测预报中有不可替代的作用，因此国家高度重视群测群防工作，强调要加大推进"三网一员"建设。40多年的实践充分证明，群测群防工作，在减轻地震灾害方面的的确发挥了巨大作用。

2群测群防工作的组织与成员

我国群测群防工作组织与成员有以下5种形式:

2.1地震宏观前兆观测网(点)与观测员。

这是我国最早建立也是最普遍的群测群防工作组织与队伍，主要工作以观测地震宏观前兆异常为主，部分骨干观测点也有一些微观观测手段。

2.2防震减灾知识宣传网与宣传员。

这是最早建立的群测群防工作组织与队伍，无论是在学校、工矿企业、机关事业单位，还是在广大农村和城市社区都设立宣传员，兼职从事宣传普及防震减灾知识工作。

2.3震情、灾情速报网与速报员。

这是20世纪90年代在我国广大农村和城市社区普遍建立的群测群防工作组织与队伍，主要工作是兼职从事震情、灾情速报工作。

以上所说的就是“三网”、“三员”。近年来我国一些省，如陕西省在骨干测报点推行宏观观测网、防震减灾知识宣传网和灾情速报网“三网合一”、“三员合一”的模式，以此来提高群测群防网络的综合功能。                           

2.4乡镇社区兼职防震减灾助理员。

为了适应新时期防震减灾对群测群防工作的要求，近年来我国部分市县积极稳妥地推进群测群防进基层组织的工作，如广东省阳江市、潮州市、北京昌平区，云南省新平县等地，在农村的村委会、城市的社区居委会等基层组织要配置一些兼职防震减灾助理员，综合各方面的管理和从事本辖区内的前兆异常与灾情速报、应急准备等工作。

2.5城市社区地震应急救援志愿者。

2003年，中国地震局进行了城市社区地震应急救援志愿者试点工作，将此作为加强紧急救援体系建设的重要内容。该队伍依靠社区基层组织和群众自我管理和运转，具备一定的专业知识和技能，配备一定的装备，志愿者是业余和兼职的。

3群测群防工作组织管理的思路

3.1确立和发挥各级主管部门的作用

各级政府减灾委员会成员及地震主管部门对群测群防工作都承担相应的责任，要强化上级主管部门对所属部门和地区群测群防工作的领导。群测群防工作是市(区)县地震工作机构的主要职责之一，市(区)县地震工作机构要发挥主管部门的作用，因地制宜、积极稳妥地推进群测群防网络和队伍建设。开展群测群防工作是乡(场)镇、街道等基层组织的重要责任，乡(场)镇政府、街道办事处应当将开展群测群防列入议事日程，定期部署和检查，抓紧抓好。

3.2强化群测群防职能，建立健全群防网络

在新时期的市场经济条件下，坚持“测防结合、平震结合、以防为主”的思想，加强群测网点的群防职能，稳定群测群防队伍。群测群防工作不宜一哄而起，遍地开花，而应根据不同地区震情、灾情的特点，建立不同规模的群测群防网络。

3.3建立防震减灾联络员制度

市县防震减灾工作主管部门应当推进在各乡(场)镇设立防震减灾联络员制度的工作，由防震减灾联络员组织联络，建立群测群防网，应统一承担地震异常观测、震情灾情速报、防震减灾宣传和地震应急准备、指导和示范民房抗震设防等职责。

市(区)县防震减灾工作主管部门应当制订防震减灾联络员目标管理制度、培训制度和奖励制度，确保每年至少举办一次联络员培训班。并开展评比工作，对工作突出的要给予适当奖励。

4群测群防工作作用

防震减灾也是一场人民战争，只要广大群众积极参与，发挥集体智慧，工作就一定能做好。地震群测群防工作是我国防震减灾工作中一项非常重要的群众性基础工作,起着十分重要的作用。其主要作用有以下五个方面。

4.1是针对专业监测台网的补充，更加提高了监测能力。

目前，地震短期预报能力差的主要原因是对地震的科学认识有限，监测技术发展水平低，地震监测前兆台网密度不够、构成不合理也是一个重要原因。由企事业单位台站组成的区域观测网、研究保护组的水动力观测网、动物行为观测网、报刊报道台站等，以其成果数量多、密度大、资源丰富多样等特点，弥补了专业台网布局和资源的不足，从而提高了整体监测能力。

4.2在短临预测中发挥专业队伍难以替代的作用。

因为他们的小组和工作人员不仅熟悉当地的情况，由于他们在当地的广泛存在和背景，与当地政府有着密切的联系，而且地处震区，具有专业小组难以具备的优势和有利条件，可以在短期地震预报中发挥独特的作用。事实充分证明，群测群防资料在许多成功的短期地震预报中发挥了不可或缺的作用。群测群防收集和记录了我国许多中型地震前的大量宏观异常现象。例如，1976 年云南鲁甸 7.3 级和 7.4 级地震，1994 年台湾海峡 7.3 级地震，1997 年黄海 5.1 级地震，1998 年云南宁蒗地震。除了 1999 年台湾 6.2 级地震、1999 年辽宁徐闻 7.6 级地震和 2000 年云南姚安 6.5 级地震外，集体测点和集体测防人员也发挥了重要作用。

4.3是震情，灾情速报的先锋。

地震发生时，最先感知灾情的是在震区或震区附近的侦察队和保护队。他们可以对震中和不同地点的灾情做出临时结论，并实时报告灾情。这种信息量大、实时性强的信息，对有关部门迅速确定大地震的震中和灾情，并作出正确的决策和采取相应的应急措施，具有极其重要的价值。

4.4在震后自救互救中发挥关键作用。

地震现场的遇难者人数非常多，被掩埋的人数众多且情况复杂。及早救援对抢救人员、减少伤亡起到关键作用。据唐山大地震被埋人员救援统计，半小时内被挖出人员的存活率为 99.3%，第一天被挖出人员的存活率为 81%，第二天被挖出人员的存活率急剧下降至 33.7%。这说明，地震遇难人数取决于救援行动的时间，越早开展救援行动，遇难人数越少。在这里，"时间就是生命 "是完全恰当的，震区救援人员之间的军民互助可以节省最多的时间。邢台、唐山等地震的经验表明，震后被埋人员的获救大多得益于灾区自救和军民互救。灾区居民得出结论："要想减少遇难人数，自救和互助是最重要的因素"。由于对当地情况的了解、自救和互助，他们得以减少遇难者人数。

4.5是宣传普及防震减灾知识的骨干力量。

在学校、工矿企业、农村和政府机关建立的社区调查与预防中心，除了监测宏观和微观地震前兆，提供地震和灾害的快速信息外，还广泛和坚持不懈地宣传和普及防震减灾知识。经过多年坚持不懈地宣传和普及防震减灾知识，防震减灾知识逐渐深入人心，人们的防震减灾知识水平普遍提高，这是群测群防工作取得的重要成果之一。防震减灾三网一员平时经常组织所在地群众开展自救与互救知识的培训，并积极参加社区、村队组织的地震应急演练，积极开展地震科普宣传和防震减灾法律法规宣传，提高了全民的防震减灾意识。在农村加强民居要达到抗震效果，在工程建设时对自建房或者生产性厂房进行抗震设计并采取抗震设施情况进行指导，宣传民居的抗震设防知识，积极为居民点规划提供合理化建议，使村民住房能够住得安全、住得放心，在地震发生时能够减少损失。当前，我市共有六处宏观哨观测点：塔城市泉水街、阿布都拉乡上阿村、光明路五道巷、阿西尔乡克孜贝提村、 恰夏乡牛圈子村、窝依加依劳农田一队，六户观测员每天观测动物、泉水的变化情况，并进行登记，将观测报表逐月上报；六户宏观哨观测员将观测到异常情况和发生地震灾害情况，在第一时间将异常情况上报自治区地震局。（如：2019年02月02日05时54分[北京时间]，新疆塔城市[北纬46.73°，东经83.34°]发生5.2级地震,塔城市地震局六户宏观哨观测员第一时间将地震情况上报自治区地震局），体现着我市群测群防“三网一员”建设工作取得了显著成效。我们对六户观测员定期进行培训业务知识、通过新媒体平台进行科普宣传，以及每年邀请塔城地区地震局专家到塔城市对观测员进行业务培训。

但是，存在的问题也不容忽视，主要表现有:一是队伍不稳、人员不定。全市“三网一员”特别是防震减灾助理员，全市“三网一员”特别是防震减灾助理员，由于机构、人员调整较为频繁，个别乡镇工作开展时断时续。地震宏观观测网观测员突出以各县区养殖户为重点，近年来，随着全市环保攻坚、大气污染防治、北山治理工作深入开展，非洲猪瘟等动物疫情影响，养殖户关停较多，宏观观测网络覆盖面逐渐减小，局部出现断链。二是经费投入不足。如对于地震宏观观测员，我市6个骨干点，每人每月补助200元，一定程度上影响了观测员投入地震宏观观测的积极性，落实制度不严谨。全市“三网一员”培训资金保障差距较大，培训制度落实上有欠缺。三是社会参与群测群防工作热情不高。“三网一员”建设，是防震减灾工作地震监测、震害防御和地震应急“三大体系”建设的具体化，是防震减灾工作社会化管理的重要手段，国家法律法规没有强制性规定和要求，加之我市历史地震强度不大，近期有感地震频度不高，公众的关注度、参与度还不是很主动。四是防震减灾体制机制有待于加强。防震减灾工作坚持“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法制保障”的管理体制，把防震减灾业务工作纳入县市的政府中关于减灾方面的重要议事日程，及时通过实地考察、多方调研解决制约防震减灾工作发展的突出问题上还有不足。

5.新形势下“三网一员”建设的对策与建议

为了进一步加强群测群防“三网一员”工作体系建设，最大限度地发挥“三网一员”在地震的快速期预报、灾害情况的实际信息收集和科普宣传地震相关知识中的重要作用，建议如一是多网合一，整合资源，适当提高待遇。目前，在大应急管理体制下，在有效整合相关等部门原有资源的基础上，重构应急网格体系，核定新的应急网格体系下的“三网一员”工作人员名单，确保队伍稳定，人尽其事;二是建立健全“三网一员”工作人员档案，能进能出，动态管理，及时了解。三是加大宣传力度，除了5·12、7·28宣传日，平时可利用抖音、微博等新媒体平台进行宣传，呼吁全社会关注地震、也关注宏观哨异常，做到人人都是宣传员，人人都是宏观测报员，人人都能上报灾情预警情况。

结语

综合以上内容可以看出，在我国现代化社会经济全面建设发展的新时期，国家对于防震减灾中群测群防“三网一员”工作提出了较高的标准和要求。新时代发展背景下，通过提高群测群防“三网一员”建设工作，切实提升防震减灾和抗震救灾能力，能够在应对和处置地震等灾害事故中发挥哨兵作用，最大限度保障我国人民群众的生命及财产的安全，才能以高水平安全的能力去服务我国经济社会的高质量发展。

参考文献

[1]塔城地区地震局.“三网一员”培训教材[J].培训教材,2008,2(3):11-12.