国有企业资产重组研究

国有企业资产重组研究

赵洪飞

辽宁大通公路工程有限公司  辽宁省沈阳市  110111

摘要：国有企业既要承担国企责任、为经济社会发展做贡献，又要确保国有资产保值增值。因此，国有企业推进资产重组、提高管理水平势在必行：通过出售股权、资产等方式退出非主业经营领域；通过投资并购合营等方式，优化资本结构，助力企业健康可持续发展。本文以国有企业实施资产重组的背景作为研究出发点，分析了国有企业发展及资产管理现状，提出了国有企业资产重组管理的创新策略。

关键词：国有企业；资产重组；资产管理

1.国有企业实施资产重组的背景

深化国有企业改革，是促进我国经济社会发展的必然要求，随着全面深化改革的推进，国有企业改革也进一步深化。2015年中共中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。《指导意见》的颁布，促使国有企业为实现健康可持续发展，不断调整优化公司资产结构，以全新的资产优势提升公司资本运营质量与效率，提升公司立足于市场发展的核心竞争力；促使国有企业以全新的资产优势重新布局国有资源，调动企业资源的优化与运用，提升企业服务国家发展、经济民生的质量与效率。2022年国务院办公厅发布了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，进一步推动企业有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，提升基础设施运营管理水平，拓宽社会投资渠道。顺应国家经济与时代发展的要求，企业有计划、有策略地整合重组公司存量资产，以更优的资产分配结构与高效的利用方式，采取有效措施积极规避经营、财务以及资金等方面的风险，推动公司发展成为运力规模大、经济效益好、综合实力强的国有企业，以更好的状态发挥国有企业的引导与服务职能，服务民生、助力经济社会发展。促进经济增长方式的转变。国有企业改制重组，会推进经济增长方式的转变，在这样的转变下，国有企业过去依靠高投入、铺新摊子的方式就会被取代，粗放的经济增长方式会逐渐转变为集约型、内涵型经济增长方式，推动国有企业改革向纵深发展。

1.1国际发展影响因素

当前，全球政治与经济呈现出剧烈波动的态势，国际贸易格局、各行业产业结构呈现不确定性。2019年新冠疫情的出现，促使原本复杂的经济价值链变得更加复杂多变，国际贸易格局不断加剧调整，全球产业链与供需链急剧变化，产业结构、供应结构加速重组重塑。据麦肯锡研究显示，市场需求结构调整后，商品贸易将日渐萎缩，区域贸易将更加集中。全球商品将更多地向中国、印度、泰国等发展中国家输出，发展中国家将成为全球商品与消费的主力军。为适应全球经济市场环境的变化，企业积极调整运营模式和运力结构，拓展产业链上下游细分领域业务。

1.2国内发展影响因素

近年来，我国科学技术得到了飞跃式的发展，数字经济和数字产业飞速发展，5G、大数据、物联网等高新通信技术民用日趋广泛深入，社会能源资源利用率得到进一步提高，不断推动企业经营模式加速转型。此外，国家经济与社会发展对国有资产监管职能提出了新的要求，2019年国务院国有资产监督管理委员会《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》里就再次指出，要大力推进国有资本的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局。

2.国有企业发展及资产管理现状评价

2.1转型阶段需进一步清晰职能界限、梳理产权关系

在深化国资国企改革的浪潮下，为实现“企业主体”和“政府引导”的最大效应，国有企业在改革转型阶段面临进一步清晰职能界限、梳理公司产权关系等问题。企业坚持市场化改革方向，现阶段正处于市场化经营的转型时期，经营模式、职能、资产管理等方面正在调整或重组中，通过重视职能界限和产权关系，采取多项措施规避无人管理或多头管理等权责风险，规避国有资产闲置与流失等风险。

2.2需进一步完善公司产权管理模式，以满足企业发展的新需求

国有企业需要不断提升资本运营效率和产权管理水平，以满足经营发展需要，放大产业资本效应。对转型发展时期的企业而言，最大的问题是原有的产权管理和资本运营模式已不能完全符合市场化运作效率和效应，而适配公司经营发展的模式和方法又正在不断调整变化、逐步“试用”中。这一现状容易导致企业的产权管理、运营等效率与能级被动降低，并将引发一系列的问题，如出现经营风险与财务风险，面临产权管理机制权责模糊、人力资源配备跟不上管理需求等风险。

2.3国企特殊性促使企业注重风控问题

国有企业承担着国有企业经济引导、服务民生的社会职责。企业经营既要服务国家经济与地方经济发展、服务于人民生活，也要确保国有资本保值增值。企业风控所涉及的范筹涵盖诸多领域、多个维度，风控评估与管控过程较民营企业更加复杂严格。企业目前正处于改革深化阶段，因此更加注重资产重组管理过程的风险控制问题。

2.4人力资源的调整与优化问题

人才的适配与成长需要时间，企业改革发展过程中，面临人才的培养、配置与能力提升较企业转型发展速度相对滞后，资产重组管理中缺乏全面、专业的高级技术人员等问题。国有企业应积极扛起促进就业的社会责任，努力畅通求职就业渠道，重视优化工作氛围，加强人才培养，发掘人才潜力。随着企业的改革与发展，国有企业的社会责任使得企业优化升级过程中面临的人力资源问题难度不断提升，人资结构重组势在必行，需采取措施进一步稳岗促进就业招才引智。

3.国有企业资产重组管理的创新策略

为适应新时代经济发展要求，企业需要加速转型发展，例如：依托数字风控手段，推动公司组织架构、经营模式的转变，以实现更加高效、健康可持续的发展；基于国家政策、经济环境和科学技术背景，从企业实际现状出发，在企业管理理念上进行根本性突破，从而实现企业资产管理工作和经济效益的有效提升。

3.1紧跟国家政策，加速公司转型发展与资产重组

国家有关部门多次下发相关文件，对国有资产、政企、政资等进行了重新梳理与界定，促使国有企业改革不断推进与落实。国有企业紧跟国家政策，不断加速全面转型发展，将社会责任理念融入企业战略决策过程，在新的经济环境、新的发展模式下，不断梳理转型发展中出现的管理越位、管理错位问题，在资产重组管理中不断尝试新的产权管理和资本运营模式。

3.2全面分析新经济环境，优化公司资产结构

为进一步做好资产重组管理工作，企业全面分析市场经济环境及企业自身优势，以科学的方式布局资产，对公司资产结构重组展开了合理规划，以充分提升国有资产的有效价值，如采取轻资产和强运营相结合的模式，实现低成本、高效率运营。首先，企业充分发挥资产配置灵活的优势，通过整合资源实现价值创造。利用有限资金撬动社会资本、放大国有资本功能。其次，坚持市场导向，不断适应市场化、现代化、国际化新形势。

3.3全面评估公司经营风险，重新布局公司资产资本

为实现国有企业价值，承担国有企业责任，企业不断引进前沿风险评估工具，在经营活动中动态评估企业营运风险、资金风险。面对复杂多变的国际政经形势，针对国际油价波动风险、汇率波动风险、资产负债风险等风险，对企业资产进行了重新规划与配置，通过投资合营与出售闲置资产“两部曲”降低资本营运风险，实现企业资产重组与资本再利用，促使国有资产价值得到再次提升。为降低经营风险，企业采取了延伸产业链、优化产业布局等手段，降低或规避市场波动风险、行业竞争风险及不可抗力风险。为了进一步激活存量资产，企业通过多种方式对外出售持有的部分企业股权，以“减负低效益资产”，退出非主业经营领域，集中优势资源深耕主业发展。

3.4引进前沿工具，健全公司资产重组与管理的机制

当前，高新通信技术不断成熟，应用日趋普及，为更好地适应新经济环境，抓住数字经济发展机遇，企业顺应时代潮流，引进适用于业务发展的多项先进技术和工具。在产权管理方面，企业借助上下游产业链的信息资源及中介机构的专业优势，对企业现有及未来的市场环境和资产进行分析研究与预测，认真衡量企业发展涉及的相关领域、社会责任与单位的实际利益，积极探索能满足企业运营、内外部人员或有关部门利益诉求的途径，通过规范性的操作模式与流程，提升国有企业资产管理能效。在资产重组管理方面，企业运用互联网科技搭建线上平台，以更加合理的事务运行机制、财务管理流程，提升沟通效率，以确保资产重组管理工作得到顺利展开、推进、落地执行，确保改革后的企业得到高质量发展。在风险管理方面，企业不断优化原有的风险管理工作模式，运用先进的风险评估方法，分析企业目前经营状态与资产重组风险，并提出针对性的解决方案，以确保资产重组有效落地执行、顺利实现转型升级发展。

3.5调整管理与激励机制，不断优化公司人力资源结构

首先是薪资结构调整。通过调研行业内薪酬水平，以优于市场平均水平的薪酬福利待遇留住企业人才，激发员工的主观能动性。其次是管理与考核。根据人才与岗位职能的不同，重新设定不同管理方式与考核KPI，以更合理、更优的管理考核方式，利用人力资源创造企业价值。最后是人才引进。根据公司的发展阶段，启用更符合市场化经营模式的选人用人机制，同步引导协助入职员工做好职业发展规划，开展与公司发展路径一致的业务培训，培养公司需要的资产管理人才，促使员工能力提升与公司未来发展更加契合。

4.结束语

国有企业既要承担国企责任、为经济社会发展做贡献，又要确保国有资产保值增值。因此，推进资产重组、提高管理水平势在必行：通过出售股权、资产等方式退出非主业经营领域，集中发展主业；通过投资并购合营等方式，利用资源优化资本结构，助力企业健康可持续发展。与此同时，某公司应重视升级现行的运行机制、制度、工作模式、管理工具，以适配转型升级发展，引进、培养适配企业发展所需的各类高端人才，从而使得企业能在新时代市场经济环境下实现高质量可持续发展。

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