建设项目用地预审中实地探勘论证的重要性及应注意的问题

建设项目用地预审中实地探勘论证的重要性及应注意的问题

范青

中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队

摘要：建筑项目用地预审制度属于土地行政制度，并且土地预审作为土地供应的第一步，能够为国土资源管理部在项目审批、备案的过程中开展建筑项目相关土地使用的审查工作。审查是预审的基本原则，实地勘察论证就是审查工作的主要工作内容，由此可知，建筑项目用地审查的勘察有积极的作用。

关键词：建设项目；用地预审；实地踏勘论证；注意问题

2001年随着建设项目用地预审制度的推出，用地预审的意义在于为科学选址、耕地保护以及依法依据的工作提供保障，但同时也存在着选址占用比例高、用地规模大的问题。要将用地预审的作用发挥出来，就要加强耕地的保护，虽然在该工作中获得了不小的成就，不过在工作中也存在很多需要注意的问题，为了促进和加强建设项目实地踏勘工作的发展，在建设项目实地踏勘论证工作的基础上，分析其注意的问题，制定合理的改善对策。

一、在实地勘工作的应用价值

（一）有利于实现科学选址

土地利用规划的过程中，要严格落实节约用地、不占耕地等原则，针对拟用地实施踏勘、论证后制定多种方案开展对比，选择合适的建设地质，避免建设项目违反政策或土地管理的要求，因此踏勘工作开展有利于保证选址的科学性和合理性[1]。

（二）有利于实现建设项目节约集约用地

在实地踏勘工作的情况下，针对建设项目使用土地的规模、结构、布局实施科学的论证，控制粗放用地，指导单位节约、集约的利用土地资源。

（三）有利于实现耕地和农田的保护

根据实地勘察实验确定耕地或农田补充方案，保障耕地和农田补充的，从而达到保护耕地和农田的作用，对维护我国粮食安全也有积极的影响。

二、实地踏勘论证的工作内容

根据国土资源局发布的号令以及国土资源部办公厅发布的《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》等文件的指导下，建设项目用地的预审实地踏勘及论证工作内容包括以下几点：

（一）项目建设方案的合理性

评估方案的相关条件和政策包括：政府批准的土地要根据行政发展要求和区域经济发展规划进行；国家产业政策和供地相关政策。

（二）项目用地选址的合理性

在用地选址项目的可行性研究中判断是否进行多方案比选，是否少占用了耕地或农田[2]。

（三）项目用地规模的合理性

主要理论正的内容包括用地总规模以及功能分区用地规模是否符合国家级行业的用地标准等。

（四）规划修改和基本农田补划方案的合理性

通过针对论证补划的基本农田和耕地占用情况进行对比，分析数量、质量的情况，对规划的局部修改是否会对整体目标造成影响等。

（五）耕地补充方案的可行性

主要论证内容在于补充耕地与占用耕地在数量和质量上的对比是否不会降低，补充耕地资金是否纳入工程总投资预算中等。

三、实地踏勘论证工作中需要注意的问题

（一）避免出现形式化的踏勘模式

实地踏勘以及论证是一个工作面广、政策性强、要求高、工作压力大、任务量繁重的工作。因此要提高实地踏勘工作的质量，保证实地踏勘工作和论证落到实处，不会流于表面才能发挥出实地踏勘以及专家论证的作用。若是无法重视踏勘工作，将其作为游山玩水的借口，缺乏基本的工作责任心那么必然会影响踏勘论证的效果，最终只是浪费了人力、物力和财力。

（二）加强耕地保护方面的论证

要达到集约用地的效果，就必须加强对耕地保护水平的评估。在国土资源部出台的相关文件中，明确了党中央、国务院在耕地保护、粮食安全保护等方面的要求，严令要求踏勘论证工作要少占或不占用耕地，对后备耕地较差的地区要在工作后新建耕地，从而保证我国的耕地面积不受影响。

（三）规范踏勘论证流程

踏勘论证的过程中要严格规划论证流程，踏勘论证工作流程包括很多环节，同时也涉及多个部门和多个方面，任何一个部分出现了问题会直接影响踏勘工作准确性和科学性。根据原国土资源部发布的《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》中关于踏勘论证工作流程的安排，保证踏勘工作稳定有序的开展[3]。

（四）加强前期踏勘论证工作

为了保证建设项目选址合理性以及规划的科学性，真正落实节约集约的原则，建设项目用地的预审实地踏勘及论证工作可提前实施，为了充分发挥踏勘工作的作用，就要积极与项目可行性研究阶段中的其他内容实施同步论证，从而实现时间和经费上的节约，并且建设项目用地预审工作效率上也有明显的提高。

四、建设项目实地踏勘论证工作的成效分析

（一）建设项目实地踏勘论证得到不断的规范

要保证实地踏勘工作质量，国土资源厅要与资源规划院联合实施踏勘论证的工作，并且还要构建专门的土地规划评估中心，明确其工作内容、工作流程、工作要求，安排专业的人员参与报告初审、部门实地踏勘、组织评审论证会等工作。

（二）节约集约用地效果较好

2021年度我参与的S213凤凰山隧道及引线工程项目，在省规划院组织开展的建设项目的实地踏勘论证工作时，对该项目的总用地规模进行了核减。通过实地踏勘论证工作，能有效的控制项目用地的合理性，达到集约节约用地的作用。

（三）构建专家数据库

在建设项目实地踏勘工作开展中，通过多年经验和努力，构建了实地踏勘论证专家数据库，专家库的内容包括土地、总评设计、城市规划、交通、工业、物流等。

五、改善建设项目实地踏勘工作的建议

（一）根据新文件要求构建建设项目踏勘论证的规范性文件

2016年，我国政府大规模的清理了规划行政审批中介服务工作，节约用地、保护耕地不再是有供地预审的基本条件，国土资源部门也土地踏勘和论证工作提出了更高的要求。各大自治区积极的分析国家级自治区实地踏勘论证的模式，出台了相应的文件和标准，规范了踏勘论证的流程，尤其是关于占用农田方面，掌握踏勘的工作要点。

（二）有效提高项目节约耕地的效果

国土资源部的最新文件要求，实地踏勘论证的项目包括重大基础设施和占用基本农田项目，在未来的实地踏勘论证工作中，要紧跟国家要求，针对重大项目用地规模给予严格把关，针对部分占用基本农田的情况给予严格的把控，从而提高节约耕地的效果。

（三）不断完善专家库

    要定期的更新专家库，根据专家入院的条件进行筛选，积极完善专家库，实地踏勘论证项目设计的各个行业专家至少在5人以上，邀请相应地区有影响力的专家纳入到专家库。

六、小结

我国各个行业的发展都对用地提出了更大的需求，由于一些建设项目存在着布局不合理的问题，专家实地踏勘论证工作中通过对照用地标准，减少了其供地规模。在踏勘论证的过程中，要进行多种方案对比保证合适选址，以免出现规范政策要求的情况出现。为了充分发挥踏勘工作的作用，要积极与项目可性研究阶段中的其他内容实施同步论证，从而实现时间和经费上的节约，同时对于建设项目用地预审的工作效率上也有明显的提高。

参考文献：

[1] 朱小青. 建设项目用地预审实地踏勘论证中应注意的问题[J]. 环球人文地理,2014(12):108-108.

[2]  关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知[J]. 国土资源通讯,2008(8):9-10.

[3]  国土资源部要求在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作[J]. 城市规划通讯,2008, (9):11.