新时期政府投资项目可行性研究的新要求及应对策略

新时期政府投资项目可行性研究的新要求及应对策略

王娟

山东大信英德建设项目管理有限公司   山东省青岛市   266000

摘要：项目可行性研究是政府投资项目前期研究工作当中的核心内容，可行性研究是否到位，是否能够真实的反映项目投资条件及其面临的风险，直接关系到项目投资的成败及其目标的实现。本文根据现有研究资料，结合自身在政府投资项目可行性研究中的一些经验，在研究当中先阐述了政府投资项目可行性研究相关国家规定和要求，在此基础上系统分析了政府投资项目可行性研究的新要求，因为这主要体现在可行性研究理念、可行性研究深度等方面上。最后，针对新时期政府投资项目可行性研究提出了相应的对策建议，包括树立新的可行性研究思想等。通过研究，希望能够对政府投资项目可行性研究提供一些帮助和启示。

关键词：政府投资项目；可行性研究；投资风险

经济社会的快速发展，对政府投资项目风险管理提出了更高的标准和要求，尤其是在市场经济制度逐渐完善，市场竞争逐渐加剧的情况下，更是对政府投资项目风险管理带来了诸多的挑战。而控制项目风险的关键环节就是项目投资之前的可行性研究，国家也对政府投资项目可行性研究做了比较细致的规定，规范了可行性研究行为和内容，也提出了一些新的要求，对政府投资项目可行性研究质量要求更高。

一、政府投资项目可行性研究概述

政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，通过非经营项目建设等来促进和带动经济社会发展，进一步增强政府公共服务供给能力和水平的一种投资活动。政府投资项目非常复杂，在项目投资之前必须进行可行性论证，针对项目投资过程中可能遇到的各种风险进行分析，确定项目投资是否可行，以此为基础决定是否需要投资该项目。实际上，早期的政府投资项目的可行性分析，主要集中在经济技术分析的论证上，而对市场的关注程度并不是很高，主要是因为当时国内的市场经济发展水平相对比较低，还没有建立起完善的市场经济制度。市场经济制度建立，也就是90年代初期，在政府投资项目的可行性论证当中，主要是借鉴西方国家的相关经验，还没有建立起适合我国国情的投资项目论证机制，伴随政府投资项目的逐渐增多，才开始探索适合本国国情的投资项目论证方式，而最近几年国家开始进行投融资体制改革，对政府投资项目的可行性论证也提出了一些新的要求。尤其是《政府投资条例》（国务院令第712号）的正式实施，在可行性研究的前期工作内容和深度上都提出了一些新的要求，给政府投资项目可行性论证带来了很多新的挑战。

二、新时期政府投资项目可行性研究的新要求分析

（一）项目可行性研究理念的新要求

当前我国在经济发展当中正在贯彻新发展理念，实现经济的高质量发展目标，政府投资项目的可行性研究理念也在发生变化。这主要体现在以下几个方面：第一，可行性研究是政府投资项目的一种科学分析工具，是政府投资项目科学决策的主要依据，这一点与传统的可行性研究理念有本质的不同，在传统的项目可行性研究当中，只是将项目可行性研究作为政府投资项目管理控制的一个环节，而不是管理控制的一种科学工具，这种理念的变化意味着可行性研究的地位明显增强。第二，全生命周期理论开始应用于政府投资项目可行性研究，项目投资可行性研究，不再局限在投资初期和投资过程，而是站在全生命周期角度，考察和分析项目建设以及后期运营一直到项目使命结束，整个生命周期之内的各类影响因素，可行性分析的内容和范围明显增加。第三，在可行性分析当中运用更加先进的科学技术，包括大数据技术、云计算技术，当然政府投资方向也在悄然发生变化，主要面向绿色制造和智能制造等领域，以及相关技术的应用。

（二）可行性研究的深度要求更高

新规定对政府投资项目可行性研究的深度提出了更高的标准和要求，不再将政府投资项目可行性研究作为一个前置环节，而是一个投资风险控制工具和决策工具，这种性质的变化意味着可行性研究的深度必然会明显增加。比如说《政府投资条例》中明确规定，初步设计提出的投资概算超过批准的可行性研究报告提出的投资估算10%，相关部门可以要求重新报送可行性研究。这就意味着，可行性研究报告的严谨度和准确度要求逐渐增加，在项目的实际投资当中，必须严格按照可行性研究报告确定具体方案进行，并且不能超过投资估算的10%，否则必须重新进行可行性研究，并且提交相关部门进行审核，如果审核不通过项目建设可能会被叫停。所以，在项目投资可行性分析当中，投资估算必须充分考虑到经济社会的发展状况，以及影响该项目的主要因素，并制定详细的建设方案，围绕建设方案的贯彻执行，以及各类影响投资估算的因素，来进行更加科学合理的投资估算，甚至要对未来市场及相关因素的变化进行分析和预测。

（三）可行性研究的广度逐渐扩大

在可行性研究当中，融资方案成为一个非常重要的内容，因为在政府投资项目当中，投资资金不再是单一的政府财政，甚至还有社会投资者及银行等，融资主体和融资渠道的多元和发展，意味着政府投资项目可行性研究当中，必须对融资方案进行更加科学合理的筹划。当然，政府投资领域多为基础设施，或者是与国际民生密切相关的一些重点领域，这些工程建设不仅事关国际民生，也与人民群众的切身利益密切相关，是否能够顺利建设甚至会影响社会的和谐与稳定，所以在可行性研究当中对社会风险评价内容做了要求，要重视和加强社会稳定风险的分析。当然，新冠疫情爆发以后，疫情也是政府投资项目需要考虑的一个重点因素，也是社会风险的重要组成部分，所以在可行性研究当中也需要将疫情风险作为一个重要方面来分析和把控。

三、新时期政府投资项目可行性研究的对策建议

（一）树立新的政府投资项目可行性研究理念

从前面的分析中可以看出新的政府投资项目可行性研究相关规定当中，已经不仅仅将其作为一个投资的前置程序和风险控制方法，更成为风险管理控制和政府投资决策的一种重要工具，其性质发生了本质的变化，与之对应的理念也应该进行更新。一方面，政府要根据当前政府投资项目可行性研究的相关理论及相关规范的实施情况，进一步制定和完善可行性研究理念，使可行性研究的每一个部分和内容，都有明确的要求和标准，避免因为标准模糊不清，对可行性研究质量产生了负面影响。另一方面，国家对可行性研究单位或机构的组成也应该做出明确的要求，比如说可行性研究过程中，究竟有何种单位具体组织，在组织的过程中工作人员是以何种组织形式开展工作，工作人员自身的素质能力有哪些要求等这些都应该在具体的规定当中予以明确。

（二）采用全过程和动态化的可行性研究方法

从前面的分析中可以看出，新时期对政府投资项目的可行性研究的深度和广度都有了更高的要求，所以在内容上不能局限在传统范围之内，而是根据国家的相关要求予以深化或扩展。在这一过程中，应该运用全过程和动态化的可行性研究方法。所谓的全过程是指要站在项目生命周期的角度来定义可行性研究的范围，从时间和要素两个角度，形成横纵相间的可行性报告体系，从时间跨度和内容要素两个角度，对可行性研究的内容进行拓展。同时，要采用动态的分析方法，不拘泥于固定的数据，对每一项要素未来的变化进行准确科学的预测，比如说对人工、材料、机械等的价格，项目实施过程中可能遇到的各种意外因素等等。

总之，新时期政府投资项目可行性研究，必须进行大胆的探索与创新，要真正将其作为一个科学的工具加以运用，已成为控制政府投资项目风险和政府项目投资决策的主要依据。

参考文献：

[1] 张蓉,赵博.  新时期基本公共服务项目可行性研究报告编制要点解析[J].中国工程咨询. 2021(02）