“双碳”目标背景下绿色技术创新路径与政策范式转型探析

“双碳”目标背景下绿色技术创新路径与政策范式转型探析

刘乙鸣 杨康博 刘丰嘉 赵伯霖 孙雨瑄 郑瑞婧 卫吉兆 殷佳珞

青岛科技大学 266042

摘要：“双碳”目标的提出对中国的能源结构、经济发展模式、产业转型、绿色投资等带来了深刻影响。目前，绿色技术创新面临着一系列问题，如技术路径选择的不确定性，政策工具选择的困难性，创新政策工具组合与协调机制，创新政策工具与组织制度的匹配性，创新政策实施中存在的“技术创新市场失灵”等问题。针对上述问题，本文提出了相应的对策建议：绿色技术创新路径方面，要加强对绿色技术创新路径的引导和支持，建立多元主体协同机制，通过绿色技术研发、产业化和推广应用等路径，提高绿色技术的产业化水平。

关键词：“双碳”目标；绿色技术创新；路径；政策转型

引言：2022年2月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，标志着“双碳”目标正式进入实施阶段。为了实现这一目标，我国要加快推动能源体系向绿色低碳转型，大力发展清洁能源，加快发展可再生能源，降低化石能源消费比重，推动形成以新能源为主体的新型电力系统。同时，也要大力发展碳汇技术和 CCUS技术，大力开发利用非化石能源。在上述背景下，“双碳”目标背景下我国绿色技术创新路径和政策范式需要进行全面调整。因此，对于绿色技术创新路径及政策范式转型问题的研究具有重要的理论意义和实践价值。

1全球绿色低碳转型与绿色技术创新的新趋势

11月29日，在“2020中国企业社会责任国际论坛”上，中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌，中国工程院院士贺克斌，北京大学新结构经济学研究院院长、北大-清华经济社会发展联合研究中心主任林伯强，北京绿色金融与可持续发展研究院院长、中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥就全球绿色低碳转型与绿色技术创新的新趋势发表了演讲。中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌指出，未来十年，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要依靠技术创新来实现经济社会的可持续发展。而技术创新主要体现在绿色低碳转型上。当前全球正在积极推动绿色低碳转型，大力发展低碳经济，大力发展可再生能源和新能源。中国应该抓住机遇、主动作为，加快推进绿色技术创新和应用，更好地推动中国经济社会的可持续发展。国家发展和改革委对外经济研究所原所长张燕生在演讲中指出，未来十年是我国推动绿色低碳转型的关键时期。要把握好新形势下的重大机遇和挑战，加快形成以绿色低碳为导向的技术创新体系。要围绕碳达峰碳中和目标要求，强化顶层设计和统筹协调；以重点行业为突破口，以产业集群为抓手；推动完善科技创新体制机制等[1]。

2面临的机遇和挑战

“双碳”目标将推动能源绿色转型，创造巨大的市场需求。节能减排技术与可再生能源技术、低碳技术将成为未来产业发展的主要方向。低碳技术创新不仅能促进传统产业的转型升级，还能实现传统产业的绿色升级。另外，可再生能源技术创新还能支撑新能源产业发展，成为新的经济增长点。同时，低碳技术创新也将成为“双碳”目标实现过程中的重要抓手和主要途径。但是，绿色技术创新也面临着一些挑战：一是我国绿色技术创新整体水平还有待提高；二是绿色技术创新的体制机制有待进一步完善；三是绿色技术创新政策体系尚需进一步健全；四是我国绿色产业仍处于起步阶段，部分关键核心技术仍存在短板。

“双碳”目标的提出和实现，意味着我们需要在绿色技术创新的路径选择上有一个大的转变，从传统的技术引进和模仿创新路径转向自主创新的道路。这是因为，“双碳”目标的提出和实现，要求我们在技术创新上做出根本性变革，使技术创新从能源、交通、工业等领域向其他领域渗透。这要求我们必须在绿色技术创新路径上进行系统性变革，尽快解决高碳能源和传统产业转型升级过程中出现的各种问题，从根本上改变我国绿色技术创新和产业发展的路径选择。因此，如何从国家治理层面突破传统路径选择的限制，实现“双碳”目标和经济社会高质量发展的统一，成为未来我们必须面对和解决的重要课题。

3绿色技术创新发展的路径

3.1加强绿色技术创新战略设计

在实现“双碳”目标过程中，需要重视和加强绿色技术创新战略设计。当前，我国正处于工业化后期向后工业化时期转型的关键时期，传统能源、工业、农业等行业的高碳排放和资源环境约束问题日益突出，因此，绿色技术创新成为了我国实现“双碳”目标的重要支撑。从技术创新战略、政策工具、应用示范和国际合作等四个方面对我国绿色技术创新进行了系统介绍。绿色技术创新涉及技术研发、中试熟化、示范应用和产业化等多个环节，在具体实施过程中需要制定系统的政策工具。另外，建议从国家层面进一步加强绿色技术创新政策供给，完善绿色技术创新激励机制；以政府为主导，建立高水平的产学研用合作体系；构建多元化投融资渠道，引导社会资本投入；培育良好的市场环境，促进绿色技术成果转化应用；鼓励和支持企业开展绿色技术创新

[2]。

3.2推进绿色技术创新驱动发展

“双碳”目标是习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动的重大战略任务，是党中央着眼全局、立足长远作出的重大战略部署。实现碳达峰碳中和，要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。其中，技术创新是实现碳达峰碳中和的关键。对于企业来说，技术创新不仅能降低碳排放，还能提升经济效益。从具体技术领域来看，在电力能源领域，企业应加快清洁能源替代；在交通运输领域，企业应提升清洁运输水平；在工业领域，企业应加快数字化转型；在农业领域，企业应提高绿色发展水平。从经济社会发展全局来看，要大力推动绿色技术创新发展。“双碳”目标的提出是我国绿色科技发展的重大战略机遇。李碳中和目标将倒逼我国绿色科技创新和产业转型升级。当前，我国产业结构仍偏重于工业部门。同时，绿色低碳技术体系建设也需要长期努力。只有加快推进‘双碳’目标下的绿色科技创新发展战略，才能真正实现‘双碳’目标、高质量发展和高水平安全。

3.3培育绿色技术创新新兴产业

在推进绿色技术创新中，要加强顶层设计，发挥市场的决定性作用，通过国家政策引导和市场机制激发企业技术创新动力。加强知识产权保护，让企业拥有更多的自主知识产权。加大绿色技术创新成果推广应用，促进绿色技术转移转化。加快培养绿色技术人才队伍，建立健全绿色技术创新人才培养机制。在培育“双碳”目标下绿色技术创新新兴产业中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，加快培育一批有较强竞争力的绿色技术创新型企业和产业集群。要加强绿色技术创新要素保障，强化科技成果转化激励机制和知识产权保护制度，优化人才、金融、税收等政策环境。要强化市场导向作用，充分发挥政府的引导和调控作用，支持企业开展绿色技术创新活动。要引导企业和社会资本参与绿色技术创新活动[3]。

3.4强化绿色技术创新主体协同

绿色技术创新是推动我国经济高质量发展的关键，在推动“双碳”目标实现过程中，应高度重视绿色技术创新主体的协同。“双碳”目标下，绿色技术创新主体主要包括政府、企业、高校与科研院所等，这些主体具有不同的目标取向与责任担当。当前我国绿色技术创新主体主要有政府、企业和高校等三种类型，这些主体之间的协同效应也不尽相同。从政府层面来看，绿色技术创新的重要推动力量是各级政府。基于此，应进一步完善绿色技术创新政策体系，提升政策的系统性、精准性和协同性。从企业层面来看，企业是创新活动的主要承担者，在推动“双碳”目标实现过程中应发挥引领作用。我国不同类型企业在“双碳”目标下的定位各有不同，要进一步加强对各类企业创新与绿色技术发展能力的评估和引导，积极营造良好的环境，推动不同类型企业协同开展绿色技术创新活动。从高校与科研院所层面来看，高校是知识生产、传播与应用的重要平台，应充分发挥自身优势开展绿色技术创新活动。高校应从人才培养、科学研究、社会服务等多方面为企业提供支持与帮助。科研院所应加强对企业绿色技术需求的调研和分析，在研究成果转化应用过程中发挥引导作用。

4 “双碳”目标背景下我国绿色技术创新政策体系建议

我国已提出到2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的战略目标。绿色技术创新是实现这一战略目标的核心，是实现“双碳”目标的关键，对绿色低碳技术的需求尤为迫切。从全球来看，发达国家将绿色技术创新作为抢占新一轮科技和产业竞争制高点的关键。作为世界经济和产业竞争格局中的重要力量，美国在绿色技术创新领域占据优势地位，并形成了“绿色竞争力”理论。欧盟制定了“绿色欧洲2020”行动计划，将绿色低碳技术创新作为欧洲竞争力的主要支柱。日本在可再生能源、智能电网、循环经济等方面不断取得突破，并提出了碳中和目标。日本作为世界上第一个提出碳中和目标的国家，在其多年来的努力下，其产业结构调整取得了显著成效。当前我国正处于实现“双碳”目标的关键时期，加快实施创新驱动发展战略、全面推进科技体制改革、推动构建开放型经济新体制等一系列重大举措的落地实施，需要有针对性地完善绿色技术创新政策体系。

4.1建立健全绿色技术创新政策体系

绿色技术创新是引领低碳发展的重要手段。推动绿色技术创新需要政策体系的有力支撑，要形成绿色技术创新政策体系。目前我国已出台一系列支持绿色技术创新的政策，如《关于全面推进生态文明建设的意见》《“十四五”国家科技创新规划》《关于加强绿色技术创新的若干意见》等。这些政策在一定程度上解决了制约我国绿色技术创新的一些关键问题，但仍存在一些问题。这些政策在促进我国绿色技术创新方面发挥了积极作用，但仍然存在一些不足。因此，需要加强对当前我国绿色技术创新政策体系的研究，加强相关政策的总结和评估，建立健全我国绿色技术创新政策体系，进一步发挥其促进“双碳”目标实现的作用[4]。

4.2完善绿色技术创新投入机制

“双碳”背景下完善绿色技术创新投入机制是推进生态文明建设的关键。近年来，我国在绿色技术创新方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题，比如：绿色技术创新研发投入不足、财政资金支持力度不够、金融服务不完善、政策协调不畅等。为此，需要从以下几个方面来完善绿色技术创新投入机制。一是增加财政投入，拓宽资金来源渠道。发挥中央财政在科技投入中的引导作用，加大对绿色技术创新的投入力度。设立绿色技术创新专项资金，用于支持绿色技术研发和应用示范。积极争取国际金融组织和外国政府贷款，鼓励企业、社会资本设立绿色技术创新基金等金融工具，引导金融机构加大对绿色技术创新的支持力度。二是完善政府采购制度，支持绿色技术创新。提高政府采购中绿色产品、服务的占比，支持企业开展绿色技术创新。加大对节能环保等领域的采购力度，扩大绿色产品和服务的采购规模，提高绿色产品在政府采购中的比例。

4.3完善绿色技术创新的市场化机制

建立绿色技术创新的市场化机制，需要以产权制度为核心，深化生态文明体制改革，推动绿色技术创新、产业化和市场化，为绿色技术创新提供“激励—补偿”机制。一是要建立生态环境资源产权制度。明晰生态环境资源产权主体及其权利内容，建立生态环境资源产权交易平台，赋予各类主体一定的资源使用权和收益权，激励各类主体参与生态环境资源开发利用活动。二是要完善绿色技术创新激励机制。进一步加大财政对绿色技术创新的支持力度，完善绿色技术创新财政金融政策支持体系。改革科研经费管理方式，对研发投入大、应用前景广、效益明显的绿色技术研发项目给予优先支持，进一步加大政府购买服务力度，引导更多社会资本参与绿色技术研发和应用推广。三是要加强绿色技术创新市场环境建设。以有效保护和合理利用生态环境为目的，构建统一开放、竞争有序的市场体系。完善政策法规体系，加快形成有利于促进绿色技术创新的财税、金融、投资、价格等政策体系。加强知识产权保护和运用，营造公平竞争的市场环境和制度环境。四是要健全生态文明制度体系。加快建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国土空间规划和用途管制制度[5]。

4.4加强国际合作，提高我国在全球绿色技术创新中的地位

目前，中国拥有全球最大的绿色消费市场，同时也是最大的绿色技术市场，有条件也有能力推动全球绿色技术的发展和创新。我国拥有一系列强大的创新能力和资源，在绿色技术研发方面走在世界前列。我国目前提出了“双碳”目标，并制定了路线图和时间表，这为中国在全球推动绿色技术创新提供了难得的机遇。因此，应加强绿色技术领域的国际合作，鼓励我国企业与世界其他国家和地区开展联合研发，积极参与全球绿色技术标准的制定和国际规则的制定，加强对发展中国家特别是“一带一路”沿线国家的技术援助。我国应积极推动建立区域绿色技术创新合作机制。在“一带一路”沿线国家、东南亚国家建立科技创新联盟或科技园区。同时，通过共同研发、联合推广等方式推动区域间的技术合作和知识共享。此外，应鼓励国内企业与发达国家开展务实合作，在全球范围内分享绿色技术创新成果，可为我国“双碳”目标的实现提供宝贵经验。对此，需要坚持开放、合作、共赢的原则，通过签订双边和多边合作协议，拓展双边和多边合作机制，扩大开放的范围和规模，在国际合作中形成互惠互利、协同发展的利益共同体[6]。

5 总结

综上所述，在新的时代背景下，我国绿色技术创新路径和政策范式转型是一项长期、系统和复杂的工程。当前，绿色技术创新路径和政策范式转型的基本思路是：通过加强绿色技术创新的顶层设计，建立跨部门协作机制，突破传统能源治理理念和模式的束缚，改变传统能源治理方式，推动能源生产与消费革命，建立起政府、企业、公众等利益相关者共同参与的绿色技术创新政策体系。在此基础上，通过供给侧结构性改革和需求侧管理并举的政策组合，形成促进绿色技术创新的合力。

参考文献：

[1]彭建军,段春梅.打好“组合拳”：低碳政策工具协同对绿色技术创新的影响及机理研究[J].技术经济,2023,42(08):26-38.

[2]张丁,张静园,陶鹏等.“双碳”背景下绿色技术成果转化难点与对策[J].科技管理研究,2023,43(15):185-190.

[3]赵宇翔,刘军.双碳目标下绿色技术创新对碳排放效率的影响[J/OL].经营与管理:1-15[2023-09-20].

[4]崔小杰.碳排放权交易政策、技术变革与钢铁企业绿色转型[J/OL].财会通讯:1-6[2023-09-20].

[5]姜波.“双碳”背景下绿色技术创新的发展与实践[J].北方金融,2023(05):52-56.

[6]姜波.“双碳”背景下绿色技术创新的发展与实践[J].北方金融,2023(05):52-56.