农村集体资产监管提质增效

农村集体资产监管提质增效

程国强

黄陵县农村经营管理站  727300

摘要：农村集体资产是农村经济发展的重要基础，也是农民增收致富的重要来源。从理论和实践两个方面分析了农村集体资产监管提质增效的必要性，提出了一些具有可操作性和针对性的建议，包括加快农村集体资产清产核资和登记确权工作；拓宽农村集体资产流转渠道和方式；加强农村集体资产监督管理和考核评价工作。

关键词：农村集体经济；资产监管；提质增效；对策研究

引言：

农村集体资产是指农民集体所有的土地、林木、水利、设备、资金等各种形式的资产。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，农村集体资产的作用和地位日益凸显，也面临着新的机遇和挑战。如何有效地管理和使用农村集体资产，提高农村集体资产的质量和效益，成为当前农村经济社会发展的重要课题。

一、农村集体资产监管提质增效的必要性

农村集体资产监管提质增效是实现乡村振兴战略的重要内容，也是保障农民合法权益和增强农民获得感的重要手段。具体来说，农村集体资产监管提质增效有以下几个方面的必要性：

促进农村经济结构调整和转型升级。农村集体资产是农村经济发展的重要支撑，通过优化配置和有效利用，可以推动农业生产方式的现代化，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，提高农业综合效益和竞争力[1]；同时，也可以促进非农产业的发展，拓宽农民就业渠道，增加农民收入来源，实现产业融合和城乡一体化。

增强农民集体经济组织的活力和凝聚力。农村集体资产是农民集体经济组织的核心要素，通过规范管理和公开透明，可以激发农民参与集体经济发展的积极性和主动性，增强他们对集体经济组织的认同感和归属感；同时，也可以加强集体经济组织的自主权和自我管理能力，提高他们在市场竞争中的地位和话语权。

保障和改善农民生活水平和质量。农村集体资产是农民共同富裕的重要保障，通过合理分配和有效利益回报，可以增加农民收入水平，缩小城乡收入差距，实现共同富裕；同时，也可以改善农民生活条件和环境质量，提升农民文化素养和社会参与度，促进社会公平正义。

二、农村集体资产监管提质增效的对策

（一）加快农村集体资产清产核资和登记确权工作

加快农村集体资产清产核资和登记确权工作是农村集体资产监管提质增效的基础性工作，也是解决农村集体资产管理中存在的最突出和最紧迫的问题。目前，我国农村集体资产的权属状况存在着重复登记、未登记等现象，导致农村集体资产的规模、结构、价值等难以准确掌握，也给农村集体资产的流转和使用带来了很大障碍。因此，需要加快推进农村集体资产清产核资和登记确权工作，通过全面摸清农村集体资产的底数和状况，明确农村集体资产的权属归属和界定范围，建立健全农村集体资产权属登记证明制度和信息公示制度，消除权属纠纷和隐性债务，保障农民对集体资产的所有权、收益权和处置权。具体来说，可以采取以下几个方面的措施：建立健全农村集体资产清产核资和登记确权工作的组织领导机制，明确各级各部门的职责分工和协作机制，加强对农村集体资产清产核资和登记确权工作的指导和督促[2]；制定科学合理的农村集体资产清产核资和登记确权工作的方案和标准，统一农村集体资产的分类、评估、核定、登记等方法和程序，规范农村集体资产的清理、盘点、核实等工作流程；加强对农村集体资产清产核资和登记确权工作的技术支持和人才培训，充分利用现代信息技术手段，建立健全农村集体资产管理信息系统，实现农村集体资产数据的采集、存储、更新、共享等功能，提高农村集体资产清产核资和登记确权工作的效率和准确性。

（二）拓宽农村集体资产流转渠道和方式

拓宽农村集体资产流转渠道和方式是农村集体资产监管提质增效的关键性工作，也是激发农村集体资产价值潜力和提高使用效率的重要途径。目前，我国农村集体资产的流转水平还比较低，存在着流转主体不活跃、流转方式不多样等问题，导致大量闲置或低效利用的农村集体资产没有得到充分发挥，也影响了非公有制经济在农村领域的发展。因此，需要拓宽农村集体资产流转渠道和方式，通过有序推进农村集体资产的市场化流转和有效配置，吸引更多社会资本参与农村经济发展，实现农村集体资产的效益最大化和价值增值。具体来说，可以采取以下几个方面的措施：完善农村集体资产流转的法律法规和政策指导，明确农村集体资产流转的主体、对象、范围、条件、程序等方面的规定，保障农村集体资产流转的合法性和安全性；建立健全农村集体资产流转的市场机制和服务平台，推动农村集体资产流转的标准化、规范化、透明化，提供必要的信息服务、咨询服务、中介服务、信用服务等，降低农村集体资产流转的成本和风险[3]；丰富和创新农村集体资产流转的方式和模式，根据市场需求和资源特点，采取出租、出售、入股、托管等多种形式，将闲置或低效利用的农村集体资产转化为有效供给，形成多元化的收益来源；加强对农村集体资产流转的监督管理和效果评估，建立健全农村集体资产流转的备案登记制度和信息公示制度，加大对农村集体资产流转情况的监督检查和审计问责力度，建立科学合理的效果评估指标体系和激励约束机制。

（三）加强农村集体资产监督管理和考核评价工作

加强农村集体资产监督管理和考核评价工作是农村集体资产监管提质增效的保障性工作，也是防止和纠正农村集体资产管理中存在的问题和风险的重要手段。目前，我国农村集体资产的监督管理水平还比较低，存在着管理主体不清晰、管理能力不强等问题，导致农村集体资产的使用情况缺乏有效的监督和约束，也影响了农民对集体经济组织的参与。因此，需要加强农村集体资产监督管理和考核评价工作，通过建立健全农村集体资产管理责任制度和内部控制制度，加大对农村集体资产使用情况的监督检查和审计问责力度，建立科学合理的考核评价指标体系和激励约束机制，提高农村集体资产管理水平和使用效率。具体来说，可以采取以下几个方面的措施：建立健全农村集体资产管理内部控制制度，规范农村集体资产管理工作的组织架构、职能分工、业务流程、权力运行等方面，确保农村集体资产管理的透明化和标准化[4]；建立一个反映农村集体资产增值、使用效益、管理效果等方面的考核评价指标体系，这将为管理者和农民提供清晰的参考与导向；构建农村集体资产管理的信息化平台，利用大数据、云计算等技术，使得管理信息的收集、分析和传递更为高效。

三、结束语

经过深入研究，农村集体资产的监管质量直接关系到农村的经济发展和农民的利益。本文认为，提高农村集体资产监管的质量和效果不仅是推进农村经济稳步发展的基石，更是实现农民共同富裕、维护农村社会稳定的关键所在。在未来，随着技术和管理理念的持续进步，农村集体资产监管的方法和手段也将持续优化。希望本文能够为政策制定者、监管机构和广大农民提供有益的参考，共同推动农村集体资产的健康、可持续发展。

参考文献

[1]朱华平.创新监管方式 全面规范农村集体资产监督管理[J].上海农村经济,2022(07):15-16.

[2]孙秀文.农村集体资产监管机制的创新思考[J].热带农业工程,2019,43(06):126-128.

[3]郑阿宁,邱孟根.农村集体资产监管机制创新的探索与思考[J].当代农村财经,2019(07):30-32.

[4]吴敏芳.进一步加强镇级农村集体资产监管的思考[J].上海农村经济,2018(12):29-32.