国有企业招标采购风险管控的路径探究

国有企业招标采购风险管控的路径探究

周元正

安徽省招标集团股份有限公司  安徽省   230051

摘要：国有企业作为国民经济的重要支柱，在市场经济中充当着重要的角色。作为对外发包的主要方式，国有企业招标采购通常具有项目繁多、程序复杂、金额大、周期长、专业性强等特点。优化国有企业招标采购，对于国有企业资源合理配置、保障采购公平公正、优化采购结构、降低采购成本以及提升企业市场竞争力等，具有重要意义。近年来，随着我国经济体制的发展和完善，国有企业不断加快经营机制和发展方式的转变，创新采购模式，健全内部管控体系，在推进招标采购方面进行了积极探索并取得了明显成效。但是，国有企业在招标采购过程中仍存在一些问题，直接影响了招标采购功能的发挥。因此，重视国有企业招标采购中存在的问题，提高国企招标采购规范性、合规性和效率，是当前国有企业亟待研究和解决的课题。

关键词：国有企业；招标采购；对策建议

引言

为促进招标采购工作有序开展，提高工作效率，规范招投标程序和依法依规进行各项招标活动，国有企业应厘清招标采购关键节点，采用积极措施，加强招标采购管理，稳步提高招标采购质量。

1国有企业招标采购风险

1.1招标采购组织结构和机制不完善

国有企业招标采购管理的决策主要依据限额管理原则，由招投标组织机构来实施，在具体操作的过程中，不仅要结合实际情况，还应按照相关规章制度，确保招标采购活动能够有效开展，进一步提升其合理性，让招投标采购制度优势得到最大发挥。在确保采购质量的基础之上，要避免增加企业采购成本的不合理现象，在制度允许的范围内将其降为最低。当前，很多国有企业都建立了自己的招标采购组织机构，主要定位为服务企业自身的招标采购工作。由于其区别于社会上的招标代理机构，所以在实际招标过程中会出现很多为适应企业采购实际，而有悖于相关法律法规的情况。由于各企业的实际运行情况不同，目前国家尚没有成熟的对于国有企业招标机构运行的相关规范，即没有明确好国有企业招投标组织机构的权责，故各企业在实际招投标过程中会存在盲从现象。除此之外，由于企业内部各部门之间的协作力度不够，即便能够实施招标采购工作，也存在一些无序现象，企业自身的招投标机制有待进一步完善。

1.2招标管理风险

通过调研发现，部分企业在招标管理方面存在一定问题，具体表现在以下几点：第一，部门结构设计不合理。当前部分企业的招标机构没有明确人员岗位的责任界限，未能实现关键岗位有效分离，岗位现状不满足风险管理需求，部门机构有待进一步完善。第二，招投标制度体系不健全。当前部分企业的在招投标制度建设方面不够合理，招投标制度内容与企业的实际运营状况不匹配，使得现有的制度体系难以在招投标管理工作中发挥作用。第三，采购权限存在问题。部分企业未能制定标准的采购权限审批机制，许多采购权限审批机制未能实现相互制约，使得采购审批工作未达到理想成效。

1.3制度设计不完善，违规招标现象频发

完善的招标采购制度是确保招标采购程序规范和公正的关键。在实际操作中，一些国有企业在制度设计上存在不完善的情况，导致不公平竞争和违规招标等现象频繁发生。这些现象通常出现在招标公告和招标文件等存在漏洞的情况下，使某些供应商获得不公平的优势。违规招标问题的产生是由多方面因素造成的。一方面，受行政管理体制和利益驱动机制的影响，国有企业某些部门或个人容易受到不良因素的干扰，导致招标文件或评标标准向特定供应商倾斜。另一方面，国有企业在招标采购管理方面的管理和制度不完善，导致招标采购工作缺乏透明度和公正性，可能存在内定中标、非法串通、假标瞒报等行为，这些行为严重影响了国有企业的形象和采购效率。因此，国有企业必须加强招标采购制度建设和管理，提高采购透明度和公正性，防止违规行为发生。

2国有企业招标采购风险管控的路径探究

2.1推进高水平的电子化招标采购平台建设

电子化招标采购平台建设，可以为国有企业招标采购工作实现绿色、高效和高端价值服务创造条件。一方面，可以通过建设运营电子化招标采购平台，实现统一的集中采购管理，从而显著提升集中采购的效率。以国家电网电子商务信息系统为例，经过当年197个批次集中招标采购的检验证明，实施电子化采购后，开标和评标的时间较过去分别减少90%和30%，节省了大量人力、物力和时间。另一方面，电子招标采购平台流程固化和权限管理的技术管控特点，增强了招标采购的开放度、竞争性，同时又提升了招标采购工作的规范性。当然，电子化招标采购平台开发和使用的着眼点绝不仅仅是为了规范和效率，更重要的目的是通过采购“大数据”的积累、整合、提炼和分析，为招标采购工作提供强有力的后台数据支撑，结合大数据算力和算法的应用和发展，为最终实现智慧评标打下坚实的基础。

2.2构建招标采购信息化管理系统

对于国有企业而言，应加强信息基础建设，加大规划力度，进一步推动招标采购的信息化发展。同时，加大资金投入力度，重视招标采购信息管理系统和采购决策系统的建设，对接两个系统，以期更有效地管理招标工作。企业应丰富两个系统的功能，从现有的信息化管理制度入手，不断进行完善，并强化相关人员的各方面能力，提高企业工作人员的综合素质，促使招标采购各个环节朝着电子化、智能化方向发展。在这一背景下，各个部门之间应加强沟通交流，建立良好的合作关系，及时披露相互间的信息，实现各个部门之间的信息共享，共同把招标采购管理工作落到实处。

2.3加强供应商全生命周期管理

加强供应商全生命周期管理，需要企业做好以下几点工作：第一，加强供应商资源管理。随着企业业务项目规模的不断扩大，供应商数量也在不断增加，其中优劣均有，因此企业需要加强供应商资源管理，将不满足标准的供应商筛除，不断引进优质供应商资源，促进供应商之间的良性竞争，有效降低供应商管理风险。第二，加强供应商履约风险管理。为了避免供应商以低于成本进行报价投标，企业需要在供应商履约阶段对供应商进行风险管控，确保供应商的各项操作按照合同条款执行，同时关注供应商资质管理，避免中标后无力履行合约，给企业带来经济损失，保证企业的正常经营状态。第三，加强供应商绩效管理。企业需要对供应商采取绩效管理，以合理的竞争机制来筛选出优质的供应商合作伙伴，由业务部门和采购部门一同对供应商进行考核评价，由审计部门全程参与考核评价监督，考核通过的供应商可继续与企业进行合作。在绩效考核指标的权重设置方面，供货质量可细分为质量通过情况与质量准确情况，其考核总权重比例达到７０％，供货进度可细分为供应及时率和瑕疵更换率，其考核总权重比例达到１５％，配合程度指标的权重比例为１５％，通过以上指标对供应商行为进行考核打分，实现量化考核。

结语

综上所述，当前招标采购工作出现了许多新特点、新挑战，国有企业应从自身实际出发，坚持精益、集约、创新、全过程咨询、价值创造等发展方向出发，促进招标采购领域提质增效工作的开展，为国有企业高质量发展提供坚实保障。

参考文献

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