浅谈技工院校行政管理模式改革策略

浅谈技工院校行政管理模式改革策略

于大治

铜川市技工学校 727031

当前，我国正处在经济恢复和产业升级的关键时期，而技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。技工院校作为培养高素质技能人才的主阵地，正面临着千年难遇的重大发展机遇，同时也面临着前所未有的激烈竞争，行政管理模式改革则是提升管理效率，影响学校发展的关键因素，研究和改革现行的行政管理工作已成为当下技工学校改革的重要课题。

一、当前技工院校行政管理模式的现状与问题

（一）行政权力挤占学术权力

中国传统的“官本位”思想，已蔓延几千年之久，时至今日仍然有很大的影响。尤其是公办院校，一直以行业中的正规军自居，长期实行高度集权的行政化的管理模式，导致学术权力被挤占缩减，具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足，或者技术专家的合理意见无法有效被采纳。教学是技工院校永恒的主题，行政部门的设立，本意是在为整个学生和教学一线服务的，其职能主要是服务和监督，管理的职能相对较弱。但实际情况而言，在整个技工院校内部的大大小小的许多事情，仍然由行政职能部门来管理，教学部门完全没有自主权。教学设备的更新、教学耗材的采购、教学参考资料的购买，都需要进行繁琐的申请手续，甚至一些毫无教学经验的管理人员肆意修改教学计划、干涉教学活动，外行指挥内行、瞎指挥的现象时有发生。

（二）行政机构过于臃肿

行政权力高度集中，一般来说，技工院校内部的机构设置趋同于政府机关。长此以往就产生机构臃肿的情况，这在技工院校是一个共性问题。主要有以下表现：第一，各种二级部门林立，导致学校行政管理机构过多，其职能存在着重复的现象，工作人员过多，人员编制被挤占；第二，横向部门过多，通常技工院校都有办公室、人事处、教务处、校企合作办、总务处、学生处、财务处、继续教育处、招生处、学生就业安置处、校办工厂等多个部门。这些部门是目前我国技工院校普设的机构，其中还分离了许多独立的部门，如资产管理处、学生指导中心、心里健康中心、基建办、信息中心等等，这些职能部门又在二级学院设置了多个科室。再加上，大多院校还有党委管理系统，如此累加，机构就显得更加庞杂了。这样的机构设置看起来是面面俱到，实质上存在严重的机构重叠。第三，层级过多。高职院校的纵向层级一般有学校、行政职能部门、二级学院、各专业系部、教研室等五大层级，这使得学校内部信息的传递非常困难，严重降低了学校的管理效率，更影响了学校的教学教研事业。

（三）服务意识欠缺，合作能力弱

多数公办技工院校的行政领导均由上级组织部门委派，这些从行政机关过渡而来的行政管理人员普遍拥有着社会地位优越感，他们只需对上级负责，而不用对下级负责，甚至很多行政人员将学校当做了解决行政职务的跳板。追求的是“政绩”，导致为教学教研服务、为教职工服务、为学生成长成才服务、为一线服务的思想不断弱化，服务意识淡薄、服务效率低下。加之有些行政部门权限交叉混淆，一些行政部门为了减轻自己的工作量，故意设置一些障碍，相互推诿扯皮。有制度不实施，实施不到位，制度的建设受到人为因素的干扰，类似情况时有发生。

（四）激励机制落后

从缺乏服务意识和合作意识的问题来看，之所以会出现此类问题，主要是学校现行的激励机制落后，干多干少一个样，干好干坏一个样。一套科学而合理的绩效考核对于学校行政人员的作用有着很大的影响，可以带动行政人员的积极性，最大程度地开发其价值。但是我国技工院校大部分仍然套用行政机关单位的绩效考核方案，也就是公务员通行的“德、勤、能、绩”考核。该考核过程主要以主观判断为准，带有明显的人为性，目前已经趋近于走形式的过程，考核时容易夹杂个人的情绪，这样的考核方式过于粗糙，无法体现出院校工作的特点。

二、存在问题的根源探究

我国的职业教育体制和其他发达国家不同，采取的是政府办学的模式。在其他国家，职业院校和政府主管的行政部门是合作与指导的关系，而在我国则是上下级的领导与下属的关系，带有明显行政的特点。学校大到招生计划、教学计划，小到各种活动，全都是在上级主管部门的指导下完成的，长期按照行政单位的行政指令办事运行，行政部门的官僚机制自然而然影响到了学校的日常管理，最终导致技工院校的行政人员带有明显的官僚化。

三、技工院校行政管理模式改革策略

（一）推行技工院校去行政化改革

政校分开、管办分离，高校去行政化并不是今天才提出的，技工院校也应该模仿高校进行改革。公办院校是由政府来管理的，但不应该是政府的附属物。政府有关部门应该尊重教育规律、学术规律，落实院校的法人地位和办学自主权，不能单纯用行政眼光、行政思维，用处理行政事务的手段对待学术和学校事务。“技工院校去行政化”，不是弱化行政管理，更不是告别行政管理，而是要摆正行政与学术的关系，不能错位，更不能越位。首先，要摆正院校行政管理核心理念，尊重教育自身发展规律和学术科研自身运作规律；再就是，解决好技工院校行政管理队伍为谁服务、如何服务等问题。这涉及管理方式、组织架构、岗位职责、任务目标等很多原则性问题。

（二）废除“术而优”或“教而优”则仕的潜规则

由于利益的倾斜,导致了许多原本在教学和学术第一线的教师或教研人员抛离了自己最擅长的岗位,而转投高级行政管理人员,这样实际上就容易造成“双肩挑而什么都挑不了”的实际现象,因此技工院校要充分调整利益的分配系统,使得各种岗位人员各得其所,各有各的发展空间。另外，要将行政权力与学术权力严格区分，尽最大可能减少“双肩挑”的现象，凡是有关学术层面的事务，一切以教研组、教授专家、专业学科带头人的意见为准，而有关行政管理的事务，则主要以行政干部的意见为准，涉及多个层面的事务时，应该开展研讨会，协调办理。

（三）精兵简政，改革行政机构

由于人事机制不自由，当前许多的技工院校的后勤管理岗位实际上都成为了“非专业”管理者的寄存处，这就难以避免地造成了机构臃肿等一系列问题。因此，技工院校应该重新整合行政机构，精兵简政，坚决不养“闲人”。第二，进行严格的部门整合，例如：把院校现有的办公室、人事处等机构整合成学校综合办公室；把后勤处、财务处、基建处等合并为后勤财务办公室；把党委、党办、组织部、团委等党群机构合并成党群办公室，肩负起党务方面的重担；把学生处、就业中心、招生中心等机构组建为学生工作办公室，统管一切与学生有关的工作。

（四）建立服务型行政管理模式，积极更新绩效分配制度

第一，大力提倡行政工作是“为教学一线师生服务”的意识，坚决杜绝官僚作风。院校可以组建由一线教师为主的作风纠察队，进行监管。第二，完善行政管理制度，并科学合理地设置岗位职责，避免推诿扯皮的现象。第三，科学合理地制定关于行政人员的绩效分配方案，建立以工作量为主的分配标准，贯彻“多劳多得”的理念，以鼓励行政人员工作积极性。在年终考核上，除了上级领导核查以外，还要开展一线教师、学生、下属机构等多层面的考核，进而避免考核的片面性。在考核以及绩效分配方案结束后，还要在全校范围内进行公示，说明原因。

综上所述，加强技工院校行政管理模式改革是十分必要的，需要对行政管理工作提高重视度，优化传统的管理理念、创新管理模式，针对每个院校的实际情况综合分析，完善行政管理制度，提高行政人员的综合素质，才能培养出全方位、多层次地高素质专业技术人才，满足社会各领域对技能型人才的需求，为社会经济的稳定发展起到积极的促进作用。

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