提高城乡规划建设中土地管理科学性的措施探讨

提高城乡规划建设中土地管理科学性的措施探讨

赵元元

武汉市黄陂区规划勘测设计院 湖北省武汉市 430300

摘要：土地规划与城市建设发展有着密切的关联，二者有着矛盾性、兼容性等内在契合关系，做好土地规划能够节约城市用地，提高城市土地资源利用效率，促进现代城市的建设与发展。土地资源不可再生，高效化、科学化、规范化利用土地资源是最大限度发挥其价值的关键，成为土地资源利用管理的未来发展方向。文章旨在探讨土地资源管理的策略，以期为推动城市化发展提供有益的参考意见，实现城市化可持续发展目标。

关键词：城乡规划；土地管理；科学性

中图分类号：TU986    文献标识码：A

引言

在土地资源的实际开发利用中，国家的土地资源是有限的。如果想到实现更好的发展，必须最大限度地发挥其借助价值，需要结合地形条件、土壤含水量、承载力、酸碱度等多方面分析适合该地块的土地发展的产业，才能找到土地利用的最佳方向，科学地进行土地规划和管理。

1 土地管理中存在的问题

1.1 土地管理制度不完善

现阶段，我国经济发展正处于持续平衡状态，基于可持续发展理念的相关土地政策近年来才被提及，在可持续土地资源管理制度建设方面仍处于摸索状态，制度内容不够完善，不能为可持续土地规划与管理提供可靠的制度保障。并且，各地区的侧重点倾向于经济发展中，对于土地规划的关注度不高，可持续发展理念落实更是存在许多困难，加之我国地域辽阔，土地资源分配很难达到绝对的均匀与合理，各地区所拥有的土地资源面积参差不齐，国家很难根据所有地区的实际情况，制定出绝对针对性的土地管理制度，这是导致可持续土地管理制度未能准确落地的核心要素。

1.2 缺乏长远规划体系

只有建立长远规划体系，才能从整体的角度出发，健全城乡规划管理目标与体系。以长远规划体系为目标开展工作的优势体现在其能最大程度避免工作过程中发生冲突和问题，实现土地资源的合理化利用，进一步提升土地资源管理的效率和水平。现阶段，城乡规划中存在的主要问题在于缺少该类型的规划体系，造成工作人员、管理团队未能提高对土地资源管理、环境资源保护的重视程度。使得整体工作无法得到切实落实，管理效率始终无法得到提升。

1.3 城市空间整体规划不合理

首先，很多城市的总体规划缺乏科学性和可操作性。一些城市的总体规划过于笼统，无法具体落实到各个领域的实际需求中；而另一些城市则过于注重短期利益，忽视了长远发展的需要。其次，城市总体规划往往受到各种因素的影响，如政治、经济和社会等因素，导致其难以得到全面协调的发展。此外，由于城市规模不断扩大，城市总体规划也需要不断地进行调整和更新，以适应新的发展趋势和变化。因此，应加强对城市总体规划的研究和发展，提高规划的质量和效率，为城市的空间扩展提供有力的支持和保障。

2 提升土地管理科学性的措施

2.1 健全相关工作机制

实践工作的有序推进需要以先进制度和完善体系为支撑，所以土地利用转型与土地资源管理环节必须加强制度建设、深化制度改革，并且不断推动相关工作制度有效落实。具体而言，需完善土地有偿使用机制，提高土地流转制度实施的规范性，通过加强流转激励以及履约管理，促进土地资源高效利用。实际工作环节，要求有关部门从提高土地资源实际利用率的角度出发，加强统筹规划，依托适配性土地有偿使用机制，为土地流转、土地使用以及土地资源规划提供明确依据。同时，也需要以土地三权分置为基础，进一步提高土地流转制度实施的有效性和规范性。例如，加强经营主体管理，加速规模化经营发展与管控，优化土地承包流转管理机制；完善法律法规，重构工作流程，以全面流转激励和全过程履约监控机制保障土地资源管理实效性；关注土地资源供需，深化土地管理思想与土地使用制度改革，实施精细化土地资源利用管理，结合区域实际打造个性化管理机制；构建政策保障机制，为贯彻落实“三去一降一补”方针、实施差别化供地政策保驾护航。

2.2 盘活城市土地资产

城市可持续发展是环境生态学思想提出的科学发展观念，对现代化城市建设与发展起到一定的指导作用。为促进可持续发展目标的顺利达成，我们需要根据城市土地规模与特性，做好土地资源统筹规划，盘活城市土地资产，调整土地功能，加大旧城区改造力度，这是保证城市土地空间布局和谐的有力手段。在历史原因下，城市旧城改造的难度大、数量多，这就需要根据土地规模与城市发展需要，优化老城区改造思路，通过土地置换缓解当下土地资源稀缺、紧张的问题。中心城区的行政机关、企业、工厂等要根据当地城市发展战略，适当迁至郊区，然后将空置土地出让给商贸、金融、高新技术企业等组织，在城市中心集中商业、金融服务业等，城市中间层为居民住宅汇集区，城市边缘则由工厂、仓库等围绕形成，这样既能方便城市居民日常起居，又能促进城市经济的快速发展，促进城市土地存量的有效盘活，为城市土地空间布局合理化实现助力。

2.3 落实土地利用保护责任

国土资源的保护离不开健全的土地利用保护责任制的约束。城市政府依法保护农用地，不仅要考虑农作物的生长习性，还要考虑生态环境的维护。对此，市政府要实地考察，综合分析农用地产出和城市景观特征，努力为当地动植物创造良好的生存环境，为城市土地规划借助予以科学依据。此外，土地管理部门还应加强统筹规划，明确城市土地利用类型，科学规划和开发城市土地利用。在此过程中，城市政府要落实耕地占用补偿平衡制度和补偿激励机制，做好土地补偿和土地使用工作，以免损害农民权益。为增强耕地保护，确定耕地保护目标，土地管理部门还应建立健全土地利用保护责任制，同时落实执法监督机制，做到实时掌握执法人员执法情况和农用地保护责任，促进达成农用地保护目标。

2.4 创新土地资源管理方法

首先，建立健全土地规划管理制度。政府应该制定相关的法律法规，明确土地规划管理的责任主体、职责范围以及实施程序等内容，并严格执行相关规定。同时，要加大执法力度，严厉打击违法违规行为，保障土地规划工作的顺利开展。其次，完善土地使用权登记制度。土地使用权登记是土地规划的基础，只有准确地掌握土地使用情况，才能更好地进行土地规划工作。因此，应加快推进土地使用权登记工作，建立完整的土地使用权数据库，为土地规划提供可靠的数据支持。再次，强化土地储备管理土地储备是土地规划的重要组成部分之一，其目的是应对突发事件或特殊需求而保留一定数量的未开发土地。

3 结束语

在新时代发展背景下，土地资源管理、资源环境保护作为城乡规划中重要组成部分，得到了社会的广泛关注。为进一步强化环境保护与土地资源利用效率，工作人员应注重城乡规划方案制定，提高对城乡管理的重视程度，不断完善优化管理体系的同时，在土地资源利用方面展开全方位的思考和规划，保障工作顺利得到开展，促进城乡经济效益的最大化发展。

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