公共建筑工程项目前期风险管理的难点及对策

公共建筑工程项目前期风险管理的难点及对策

梁海川

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摘要：本文着重分析了公共建筑工程项目风险管理在前期重点阶段中的难点。为有效管理，本文提出了明确团队及计划、事前预防、事中监管、事后复盘等风险管理策略和具体的风险应对措施。

关键词：公共建筑；风险管理；工程项目前期

引言

公共建筑因其为公众服务的特性，应达到功能复合化、设备智能化、生态节能化、投资合理化等目的[1]。由于公共建筑工程的复杂性，项目前期风险管理面临着一系列的难点和挑战。了解和分析这些难点并制定相应的对策和措施，将有助于工程项目在质量、工期、造价等方面的控制，提高风险管理的效果和项目的整体工作水平。

1研究的理论依据

1.1公共建筑工程项目前期风险管理的特点和重要性

工程项目风险管理是指通过对其风险的识别、分析、评价、应对和监控，以最少的成本，在最大程度上保证项目总体目标实现的协调活动[2]。工程项目前期工作是指从项目规划到开工中的前期筹划、工程准备等[3]。设计费用虽在项目总投资中的占比不高却对项目总投资额有着较大的影响，我国因设计原因造成的工程事故达到了相当的比例，需要重点关注设计阶段的风险管理[4]。

1.2相关理论学说及工作方法

在风险管理领域主要有风险文化、风险社会等理论学说，用于风险识别、评估的工作方法有专家调查法、蒙特卡罗法等[5]。用于风险应对的策略有预防、减轻、转嫁和回避，风险控制的目标主要有及早识别风险、避免风险发生、消除风险消极后果和吸收经验教训[6]。

2公共建筑工程项目风险管理在项目前期各阶段的难点分析

2.1方案设计与可研阶段的风险难点

在项目完成立项后，随即需要开展勘察测量、可研报告编制、方案设计等一系列工作，该阶段需要结合项目基础信息提出具体设计方案并估算总投资，保障技术可行性。因此，勘察测量、项目需求和用地信息均会影响设计方案和投资估算，是该阶段风险管理的难点。

在勘察测量方面，地形地貌测量、地质勘察及管线物探等工作的准确性会影响设计方案，也会给投资估算带来不确定性；可能涉及到的项目重要信息如建构筑物保留和现状树木保护等，若前期未考虑充分，可能在后续带来方案的整体调整，延误项目工期；不可忽视周边环境要素的作用，如市政接驳口、住宅学校等可能对设计方案道路开口、功能布局和日照等方面的带来影响。

在项目需求方面，需要调和使用单位诉求、管理部门要求等各方需求，考虑欠妥当或信息不对称可能导致项目后续的变更以及功能的不匹配；存在设计理念、技术难题和造价方面的矛盾，实用、经济、美观任一层面的欠缺都会降低项目品质。

在用地信息方面，红线范围内的用地性质、权属情况以及土地环保等方面的政策要求，是公共建筑工程项目应满足和落实的，可研阶段若掌握不全面，会给项目后续推进带来隐藏的风险。

2.2初步设计与概算阶段的风险难点

该阶段需将上阶段成果提资各专业同步开展专项设计，在使用单位确认设备选型、室内和景观设计方案后，概算团队根据初设图纸编制概算报告。由于各专项的复杂性、专业性，基础信息的传递、概算报告质量以及使用需求变化会影响到工程项目的质量、造价、工期，是该阶段应当关注的重点。

在基础信息传递方面，提资过程中理解上的误差和信息的缺漏会带来质量上的风险；各专业介入后，可能发现上阶段设计无法满足专项设计需求，需在技术上进行整合，对项目工期可能造成影响；不同项目常有其独特性，会面临不同类型的问题，例如管线迁改方案、污水废气处理、地质灾害防治等，需具体问题具体分析，会影响概算总投资。

在概算编制方面，不同团队间可能会出现图纸解读上的差异，对造价和质量带来风险；土建、安装的概算计价文件往往由多人协作完成，易产生错漏项，影响计价准确性；不同询价及造价信息的获取渠道带来信息的不对称，给投资额带来不确定性。

在使用需求方面，项目深化过程中可能产生新的需求或变化，影响工期和造价；信息化等设备选型、材料选择以及开办费和工程费用的界面划分，也会给项目推进带来挑战。

2.3施工图设计与预算阶段的风险难点

该阶段需进一步细化并将各方需求最终形成图纸准备用于实际施工，预算报告同样会作用于施工招标标底的编制，因此该阶段的工作成效将直接影响后续施工和项目整体的推进。可能面临的难点有设计质量把关、预算造价控制、配合后续施工要求等。

在设计质量方面，考虑到公共建筑项目实际推进的时间跨度，规范及标准的更新会给项目带来不确定性；团队自身技术力量、人员变更等会影响施工图设计的质量，影响预算、标底编制的准确性，后续频繁的设计变更，会给项目推进带来阻碍、增加项目成本。

在预算造价方面，不同时期设备供应链的稳定性、材料价格的波动是需要关注的内容，同时也应尽可能避免错漏项对造价的影响；为确保项目的造价在概算合理的范畴之内，可能会涉及到设计的调整，对项目工期造成影响。

在配合后续施工方面，大型复杂公共建筑可能采用分标段招标的方式，招标和施工界面的划分会给施工图设计带来一定难度，界面设置不合理可能带来返工和合同纠纷；不同地区的施工工艺和实际可操作性是该阶段需要面临和考虑的问题，会影响图纸落地和工程品质。

3公共建筑工程项目前期风险管理的对策和措施

3.1建立专业的项目管理团队并制定详细的项目计划

根据项目特点组建专业稳定的项目管理团队，明确各成员单位负责人，形成部门联动和意见互认，合力应对项目中的风险，确保管理的高效性。初期共同制作任务分解表，明确资源分配、任务分工，制定详细可行的计划甘特图，明确工期安排、成果要求，形成目标清晰、职责分明、挂图作战的工作模式。

3.2重视事前预防并实施有效的风险预防措施

1.通过现场调研、电话咨询、书面征求等多种方式开展项目情况的摸底调查，结合项目特点梳理和识别可能存在风险源；2.针对各阶段重点事项进行多方案比选，总结归纳有利及不利因素，促进各相关单位形成共识；3.争取提前开展项目相关配套工作，例如开办费、信息化及设施设备等清单报告的编制，现状建构筑物处置、管线迁移方案等；4.加强各专业内审环节，关键节点适时邀请对口领域专家开展评审，对成果质量进行把关；5.借助业内造价信息系统等平台和BIM等新技术对成果信息进行检验和复核。

3.3强化事中监管并采取精准的风险减轻方案

1.定期整理发送各方项目的重要信息报告，协作识别推进过程中的风险因素，形成问题收集机制；2.搭建共同的问题评估处理平台，根据需要组织协调会议，针对可能出现的风险制定相应的措施和应急预案；3.对风险项形成滚动清单，持续跟进以保障风险管理的及时性和准确性，可定期开展履约评价；4.可考虑开展限额设计，估算控制初设，概算控制施工图，各专业原则上按分配的投资限额控制设计，达成总投资额不被突破的目标[7]。

3.4落实事后复盘并记录全面的风险处置情况

对项目的风险管理进行评估和回顾，分析效果和问题，适时调整和改进风险管理策略和措施；对已处理完成的风险事项形成情况说明并制作台账，通过学习和总结经验，提升项目管理和风险管理的能力和水平。

参考文献

[1]盛金喜. 公共建筑工程质量保险模式及支持方法研究[D].西安建筑科技大学,2023.

[2]俞素平、洪炼治、孙莉萍.工程项目风险管理[M].北京:科学出版社,2015(08):10-11

[3]刘春月.浅析政府投资项目前期工作对项目的影响[J].商讯,2023(07):140-143.

[4]施骞、陈荣毅.大型重点建设项目风险管理[M].北京:清华大学出版社,2020(03):167-168

[5]叶赟.设计项目风险管理研究：以文创设计与北斗卫星导航产业协同创新可行性探索为例[M].杭州:浙江大学出版社,2018(12):22-28

[6]白思俊.现代项目管理概论[M].北京:电子工业出版社,2013(07):268-270

[7]沈源.建筑设计管理方法与实践[M].北京:中国建筑工业出版社,2014(06):81