政府会计制度下基层事业单位固定资产管理研究

政府会计制度下基层事业单位固定资产管理研究

王燕清

浙江开放大学武义学院

[摘要]:政府会计制度是我国行政事业单位财务管理的重要基础，而固定资产管理作为其中的重要组成部分，对于保障国有资产的安全完整，提高资产使用效率具有重要意义。然而，当前基层事业单位在固定资产管理方面存在一些问题，需要引起重视并采取有效措施加以解决。本文将就政府会计制度下基层事业单位固定资产管理存在的问题进行探讨。

[关键字]:固定资产管理；政府会计制度；基层事业单位

随着政府会计制度的改革，固定资产的管理在基层事业单位中显得尤为重要。新制度对固定资产的定义、分类、折旧以及核算方式都做出了明确的规定，这不仅为基层事业单位的固定资产管理提供了更为明确的指导，同时也对其提出了更高的要求。

一、新政府会计制度下固定资产管理的新要求

（一）重新定义固定资产：新制度明确的固定资产的定义、规定使用年限超过了一年的，并在使用中能保持其原有物质形态的资产为固定资产。对于不同类别的资产，价值标准也有所不同，例如通用设备价值需大于1000元，专用设备价值需大于1500元。

（二）固定资产折旧：新制度引入了“实提”折旧的计提方法，改变了原有的折旧方法。这一变化对固定资产的管理和核算都提出了新的挑战。

（三）强化成本管理意识：基层事业单位需要摒弃过去的依赖财政拨款的被动形态，提高对固定资产成本管理的重视程度，加强全员的成本管理意识。

二、政府会计制度下基层事业单位固定资产管理存在的问题

（一）缺乏定期盘点导致账实不符问题

定期盘点是固定资产管理的重要环节，有助于及时发现和处理资产盘盈、盘亏及闲置等问题。在实际中，虽然会有相关部门要求基层事业单位每年对单位固定资产进行清查，但是因为缺乏有效的监管，使得这个清查变成形式化，无法落实到位。

账实不符是基层事业单位固定资产管理中的比较常见问题，笔者在内审过程发现导致账实不符比较常见的几种情况：已经报废或者丢失的固定资产、政府拆迁被无偿征收的房产、被长期无偿借用或者其他单位征用的固定资产、收到捐赠的固定资产、为了规避采购程序以易耗品买入的固定资产、以及幼儿园等特殊单位采购的大金额又容易损坏的固定资产、以前年度存在未入账的固定资产等。而这些情况存在的主要原因是固定资产的采购、使用和处置等环节缺乏有效的监管和核算，导致资产的实际状况与账面记录存在差异。

（二）折旧处理不当

政府会计制度要求对固定资产进行折旧处理，但部分基层事业单位在折旧处理方面存在不当之处：有些是因为折旧方法的选择不科学，导致不能真实反映固定资产付实际价值；有些是对固定资产分类不正确，计提年限确定不合理，使得折旧计提金额不准确；有些是未提足折旧的固定资产提前报废单折旧账务处理不到位；由于早期多数基层事业单位的所有固定资产是直接费用化的，现在统一执行政府会计制度以后开始计提折旧，从而导致原先已经费用化的固定资产普遍存在重复计提折旧的问题。

（三）资产管理人员素质不高

基层事业单位的固定资产管理人员素质参差不齐，部分人员缺乏专业的财务知识和资产管理技能，导致管理工作难以有效开展。此外，部分管理人员责任心不强，对资产管理工作的重视程度不够，也影响了管理效果。

（四）制度执行不力、缺乏有效监督

虽然大部分基层事业单位都建立了固定资产管理制度，但在实际执行过程中存在力度不够、监督不到位等问题。制度执行不力导致管理流程不规范、责任不明确、违规操作等情况时有发生，例如资产验收、保管、使用和处置等方面的规定不清晰，导致管理混乱。固定资产管理的缺乏有效监督，导致管理制度形同虚设、管理效果不佳。缺乏监督还容易滋生腐败和浪费行为，对国有资产的安全完整造成威胁。

（五）资产配置不合理、使用效率低下

一些基层事业单位存在固定资产配置不合理的情况，例如设备购置重复、资源配置不均、存在闲置浪费等问题。这些情况的存在使得固定资产使用效率低下，这不仅造成了国有资产的浪费，也影响了事业单位的正常运转和公共服务职能的发挥。例如，部分单位在采购固定资产时缺乏科学合理的规划，导致购置的资产不符合实际需求或使用频率不高；部分单位对闲置资产的调剂和使用不够重视，造成资产长期闲置甚至废弃。

三、解决政府会计制度下基层事业单位固定资产管理存在问题的对策

随着政府会计制度的改革，基层事业单位固定资产管理面临着一系列挑战和问题，为了确保资产的安全、完整和有效利用，必须采取一系列措施来解决这些问题。

（一）完善管理制度

建立健全的固定资产管理制度是解决基层事业单位固定资产管理问题的前提和基础。具体来说，可以从以下几个方面着手：

1.建立资产购置、验收、保管、使用和处置等环节的管理制度，明确各环节的责任和要求，确保资产管理的规范化和科学化。

2.建立固定资产卡片管理制度，确保每个资产都有相应的卡片，记录资产的详细信息和使用情况，方便管理。

3.建立固定资产清查和盘点制度，定期对资产进行清查和盘点，确保账实相符。

（二）明确责任追究

明确责任追究是解决基层事业单位固定资产管理问题的重要保障措施之一。具体来说，可以从以下几个方面着手：

1.建立健全的固定资产责任追究制度，明确各环节的责任主体和责任范围。

2.加强监督检查和执法力度，对资产管理违规行为及时发现、及时处理、严肃追责。

3.建立健全的举报奖励机制，鼓励干部职工积极参与监督。

（三）强化会计核算

强化会计核算也是解决基层事业单位固定资产管理问题的重要措施之一。具体来说，可以从以下几个方面着手：

1.建立健全的固定资产会计核算制度，规范资产的入账、折旧、减值等核算工作，确保资产价值的准确反映。

2.加强固定资产明细账的管理，及时记录资产的增减变动情况，确保账目清晰。

3.定期与财务部门核对账目，及时发现和纠正问题，确保账实相符。

（四）提高管理人员素质

提高固定资产管理人员素质是解决基层事业单位固定资产管理问题的关键。具体来说，可以从以下几个方面着手：

1.加强管理人员培训，提高其专业素质和管理能力，确保资产管理的规范化和科学化。

2.建立完善的管理人员考核机制，激励管理人员积极履行职责。

3.加强管理人员的法律法规教育，提高其法律意识和责任心。

（五）强化内部审计

强化内部审计也是解决基层事业单位固定资产管理问题的重要措施之一。具体来说，可以从以下几个方面着手：

1.建立健全的固定资产内部审计制度，定期对固定资产进行审计，确保资产的安全、完整和有效利用。

2.加强内部审计与财务、资产等部门的协调配合，形成监督合力。

3.建立内部审计结果运用机制，将审计结果作为改进固定资产管理的重要依据。

总之，新《政府会计制度》的颁布和落实对基层事业单位的固定资产管理提出了更高的要求，精细化的管理模式已经成为固定资产管理发展的必然趋势。基层事业单位应加强对固定资产的管理和研究，采取有效的对策措施，完善管理制度和流程，提高管理效率和使用效益，确保固定资产的安全完整和有效使用。这不仅有利于提高基层事业单位的财务管理水平，也有利于提升公共服务的整体质量。

参考文献

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