新建成都至达州至万州段标段一工区土地复垦目标及措施探讨

新建成都至达州至万州段标段一工区土地复垦目标及措施探讨

徐有光  张巨汉邢海国白发杰

四川省第十一地质大队 635711

摘 要：成达万高铁是我国“八纵八横”高铁网沿江通道的重要组成部分。本项目为新建成都至达州至万州段CDWZQ-14标段一工区二批次红花山隧道口施工便道、材料厂、施工驻地营区临时用地，通过土地复垦方案，旨在加强项目区土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，实现土地资源的可持续利用。

关键词：土地复垦；目标；措施

0前言

土地是人类生存与社会发展的宝贵的自然资源。随着经济建设事业发展，各行各业对土地资源的需求不断增加，对土地造成巨大的损毁。为恢复基础设施建设占用的耕地地力和数量，提高耕地质量，缓解人地矛盾，达到节约集约用地的目的，改善土地生态环境；为当地经济可持续发展提供土地保障，同时为切实落实土地复垦费用，协调土地复垦与生态保护、社会经济发展之间的关系；为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。

1、土地复垦面积

根据新建成都至达州至万州段CDWZQ-14标段一工区二批次红花山隧道口施工便道、材料厂、施工驻地营区临时用地勘测定界成果资料、开江县2021年土地利用变更调查数据和开江县“三区三线”划定成果，本方案涉及的土地类型为耕地（水田、旱地）、林地（乔木林地、竹林地）、交通运输用地（农村道路）。项目区临时用地总面积0.4789hm²（约合7.18亩）,涉及临时占用永久基本农田0.4087hm²（约合6.13亩，其中水田0.2860hm²，旱地0.1227hm²),不涉及地质灾害区和生态保护红线，无留续使用的永久性建设用地，故复垦责任范围面积0.4789hm²，详见表1。

表1  复垦区用地构成面积统计表

2、土地损毁情况

经现场实地踏勘调查，本项目涉及临时用地目前未开工建设，按拟损毁统计面积。因此，拟损毁面积为0.4789hm²,其中耕地0.4513hm²（水田0.3101hm²，旱地0.1412hm²），林地0.0258hm²（乔木林地0.0239hm²，竹林地0.0019hm²），农村道路0.0018hm²。项目临时用地土地面积0.4789hm²，压占损毁为主，损毁程度为重度。

3、土地复垦目标

根据《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031.1-2011与TD/T1031.6-2011），复垦责任范围面积=生产建设项目损毁土地面积+不再留续使用的永久性建设用地面积。本项目无留续使用的永久性建设用地，因此本项目复垦责任范围面积为0.4789hm²,拟复垦土地面积0.4789hm²,其中复垦为耕地0.4532hm²（水田0.3120hm²，旱地0.1412hm²），林地0.0239hm²（乔木林地0.0239hm²），农村道路0.0018hm²，土地复垦率为100.00%。复垦前后各地块耕地质量等别、耕地质量等级应请具有资质的土壤质量检测单位进行取样鉴定，保证复垦前后耕。地质量等别与等级相一致。

本项目临时用地涉及临时占用永久基本农田0.4087hm²（水田0.2860hm²，旱地0.1227hm²),复垦后永久基本农田面积0.4087hm²（水田0.2860hm²，旱地0.1227hm²)。中铁十八局集团成达万高速铁路工程指挥部14标段一工区承诺在项目临时用地到期后将及时组织复垦，保障复垦后耕地和永久基本农田数量不减少、质量有所提高、产能不降低 见表2。

表2   土地复垦责任范围复垦前后土地利用结构调整表

4、复垦措施

4.1工程技术措施

（1）土地平整工程

①表土剥离：根据复垦的目标任务，对临时用地区域按设计的表土剥离方案进行剥离；将所有剥离的表土运入指定的表土堆放场按分层分类的原则存放，注意设计表土防护措施。对于涉及的永久基本农田必须进行表土剥离，并分层存放好用于后期复垦。

②表土堆放：对临时用地区域剥离的表土用5-10t自卸汽车搬运到表土堆放场分层分开堆放。将耕层土壤与底层土壤分别堆放，妥善保存，防止岩石混入使土质恶化，对表土堆放场修建土袋挡墙、撒草防护等措施，尽可能做到恢复后保持原有的土壤结构，以利种植。

③混凝土拆除：对各场地无需保留的场地系统进行拆除，主要包含混凝土硬化地面的拆除。

④机械翻耕：本项目中表土剥离后堆放于临时用地，故表土回填后需进行地块翻耕，由于施工大部分采用机械施工，机械因素使表面耕作土板结，翻耕能尽快使地块发挥恢复生产的作用。对临时施工用地表土堆放场在表土运往施工用地覆土后进行深翻10cm。

⑤覆土：将剥离表土和主体项目弃土按照第四章土源分析情况对各复垦单元覆土。

⑥土壤培肥：对复垦为耕地的各单元进行土壤培肥，施用有机肥，使其提升肥力和土壤性质。施肥标准为临时用地施用肥料3500kg/hm²。

（2）灌溉与排水工程：由于本复垦区域较小不设计灌溉与排水工程。

（3）道路工程：由于本复垦区域较小不设计道路工程。

（4）其他工程

对林地进行表土剥离时需进行人工伐树、挖根，将残树根从表土中清除。本项目残树（根）清理29颗。

（5）植被恢复工程

根据复垦责任范围的原土地利用类型，考虑损毁土地区的地形地貌、立地条件，结合周围环境水土保持要求，本着“适地适树、适地适草、因害设防”的原则，根据项目区自身特点和所处地区气候条件，在发挥林草防护、观赏等综合功能的前提下，尽可能结合实际，做到既防污、防害，又美观好看，并能取得一定的经济效益。选择种植方法简单、费用低廉、早期生长快，改良土壤和防止土壤侵蚀效果好、适应性、抗逆性强的优良品种进行植被恢复。树种移植是要裸根移植。综合以上几点，本项目土地复垦植物选择应季果树用于植被恢复。

乔木选用应季桤木，乔木株行距为3.0×3.0m，设计种植密度为1200株/hm²，选择坑栽方式种植，坑穴规格采用0.6m×0.6m×0.7m，乔木选择4cm地径裸根的树苗种植，林下撒播特高黑麦草籽。

4.2生物和化学措施

本项目复垦区土壤类型主要为水稻土和紫色土，通过覆土后有满足耕作要求的耕作层厚度。针对土壤养分缺乏和土壤保水保肥性差等问题，需采取一定措施进行土壤改良培肥。应注意的是，在进行土壤改良时，应多与当地农民交流。通过交流，可以了解当地的改良经验，降低改良成本；农民也可以了解先进的改良技术，复垦后能快速的投入生产。通过有效的土壤改良培肥措施，一般3-4年后就能有效地恢复地力，达到高产稳产。主要措施如下：

（1）轮作倒茬，用养结合：实行轮作倒茬，是用养结合，培肥土壤的有效途径。因不同作物残留的茎叶、根系以及根系分泌物，对土壤中物质的积累和分解的影响不同；不同作物的根际微生物，对养分、水分的要求不同；其根系深度、利用养分、水分的层次也有差异。实行轮作，能起到相铺相成，协调土壤养分的效果。

（2）秸秆堆沤还田，增加土壤有机质：可疏松土壤，改善其理化性状，培肥地力，提高农作物产量，促进土壤团粒结构形成，增加土壤有机质含量与透气、透水、保肥能力，从而提高土壤肥力。方法是将秸秆直接换填后与人畜粪便、有机生活垃圾等进行堆沤腐熟后，翻耕施与田间。

（3）增施商品有机肥，提高土壤肥力：在农户自行施用农家肥的基础上，通过增施商品有机肥用于作物生长阶段的培肥，以达到农用地复垦质量的要求。参照《耕地土壤综合培肥技术规范》（DB33/T942-2014），确定施肥标准为商品有机肥3500kg/hm²,且必须满足《有机肥料NY/T525-2021》的相关要求。地力培肥按照1年3次，设计培肥时间为3年。

5、监测措施

5.1监测措施技术要求

监测措施技术要求包括：(1)监测工作应当系统全面。(2)监测方案分类实施，不同类别的土地复垦监测采用不同的监测方法。(3)监测设置应当优化，减少建设单位不必要的成本支出。(4)监测工作所依据的国家各类技术标准有：《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）、《土壤环境监测技术标准》(HJ/T166-2004)及《地表水和污水检测技术标准》(HJ/T91-2002)。

5.2土地复垦效果监测

不同复垦单元复垦为水田、旱地，主要是监测地面坡度、田面平整度、有效土层厚度、耕作层厚度、犁底层厚度及渗漏强度、土壤容重、土壤质地、砾石含量、土壤pH值、土壤有机质含量、灌溉保证率、道路完善度、产量的变化情况。

5.3管护措施

本土地复垦方案根据项目区自然特征以及土地利用现状，复垦方向主要为耕地和林地，土地复垦采取以上措施对复垦单元进行土地利用改良，使损毁土地得以恢复原有生产力水平。复垦措施实施后，应在管护期内，对复垦土地区域内的工程设施等采取一定的管护措施，保障土地复垦得以有效实现。管护措施包括：(1)加强对复垦后土地的管理。(2)按照方案确定的年度复垦方案逐块落实，对土地开发复垦实行计划管理。(3)保护土地复垦单位的利益，调动其土地复垦的积极性。(4)坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。(5)对施工单位组织学习、宣传工作，提高工程建设者的土地复垦自觉行动意识。同时应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，配合当地主管部门的监督检查。(6)加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。

6、土地复垦效益分析

6.1经济效益

复垦的经济效益是十分明显的，如地表损毁后不进行复垦，而采用征地办法处理，这不仅使耕地减少，而且降低了土地的生产力，严重影响到农业生产。

6.2生态效益

通过土地复垦，对工程建设过程中损毁的生态环境起到了较大的改善和保护作用。复垦以后，通过改良土壤、配套灌排、道路设施和规划水土保持林等工程生物措施，使临时占用的土地得以利用，对复垦区生态环境有所改善，农业生产和生活环境也有较大的改善。将工程对生态环境影响减少到最低，改善了生物圈的生态环境，生态效益显著。

6.3社会效益

（1）提高土地质量，改善农业生产基础条件通过土地复垦，对复垦地块采取土壤培肥措施和相关的工程技术措施，使土地的地力得到提高，改良了土壤质地，增加了土地的保水保肥能力，改善了农业生产的基础条件。

（2）有利于农村社会的和谐发展耕地属于不可再生资源，通过土地复垦，受损毁的土地得到恢复，改善了土地的生产条件，有利于促进农业生产，加快区域经济发展，缓解人口增长与土地资源减少的矛盾，增加农民收入，确保农村社会的稳定与和谐发展。

（3）为土地复垦工作积累一定的经验土地复垦工作的实施，可为四川的土地复垦工作积累一定的实践经验，有利于四川土地复垦事业的全面开展，有利于企业、群众更加深刻的认识到土地复垦的必要性。