提高人口统计数据质量的思路分析

提高人口统计数据质量的思路分析

邵强

安徽省淮北市烈山区统计局普查中心

摘要:目前，由于受群众、方案、考核和资金等各种因素的影响，我国人口统计工作数据质量明显降低。如何找到有效提升人口统计数据质量的有效方法，本文主要研究了影响中国人口统计工作的各种因素，并根据影响因素提出了提高中国人口统计工作数据质量的策略，以期对相关人员有所帮助。

关键词:人口统计；存在问题；解决对策;

人口统计工作是国家管理和制定社会经济政策的重要依据，其主要以户籍人口、常住人口、流动人口等主要指标为中心并配合相关要素指标进行组织开展，相关要素指标主要包括指与户主的关系、出生年月、年龄、出生地、户口登记状况、受教育水平、婚姻状况、出生子女数、迁移时间、职业、死亡时间等，是在准确掌握人口变动趋势的基础上，来获得详细的人口数据，在日常工作中，主要有人口普查、人口变动抽样调查等方式。我区近年来积极开展人口统计工作，并取得准确的人口数据，根据淮北市烈山区第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时全区常住人口 24.9 万人，其中城镇常住人口 14.1 万人，乡村常住人口10.8万。为保证人口统计工作的科学性和准确性，必须采取相应的保障措施，才能解决在工作开展过程中出现的各种问题，继而保证人口统计数据质量，使普查数据充分发挥应有的作用和价值。

一、工作中存在的问题分析

（一）普查对象方面问题

人口统计工作的对象是广大人民群众，只有群众积极配合并如实申报，才是保证数据质量的前提条件。在实际工作中，由于普查对象方面的原因，影响数据质量问题很多。首先，随着我国经济和交通运输的快速发展，人口在各个城市之间的流动越来越频繁，这就形成众多的流动人口。流动人口的大幅增加，对其相应的统计就十分困难。其次，流动人口增加的同时，留守人员的文化水平不高影响了填报数据的准确性，城乡部分地区的留守老人与儿童在普查人员收集数据时，不能准确申报且存在大量漏报情况。最后，部分群众对人口统计工作认同度较低，不愿意在填报数据时积极配合。没有对此项工作给予足够重视，甚至认为人口统计工作就是浪费时间，存在糊弄应付的心态。此外，群众隐私意识增强，思想顾虑大，对个人隐私越来越敏感，认识不到人口统计工作对自已的好处，认为只是走走过场，没有任何作用，这就影响了相关统计数据质量。

（二）普查人员方面问题

工作人员素质的高低直接影响统计数据的最终质量。部分人员不重视人口统计工作，专业能力不够，缺乏责任心，面对人口统计工作中使用的各种表格，不能准确掌握，对相关政策、制度和标准了解不够，导致在实际工作中容易出错。同时缺乏访户时所需的技能技巧，不知道如何有效询问沟通。使得工作不细致、登记不准确，数据不真实，使数据准确性降低。

（三）调查方案方面问题

随着经济的快速发展，人口统计工作内容也越来越详细，指标也越来越多，使得调查方案的内容也越来越广泛。虽然目前已取消了以前那种入户调查纸质登记方案，但目前方案工作步骤仍然过于繁琐。一到大型普查年份，仍需要选聘大量“普查两员”，普查员的专业水平高低，直接影响数据质量。“七人普”以来开始采用电子终端采集数据，提高了工作效率，减少了过去人工计算带来的误差，同时采集到的数据可以与以往数据进行比对，有效提高了数据的真实性和准确性，但同时，软件工作不稳定，经常会出现登录不上、闪退、数据不更新等问题，需要不断对小程序进行升级，增加了工作量。而且对这些出现的问题，处理往往滞后，经常是在发生了种种问题之后，才给出解决方法，这些也会对数据质量造成一定影响。

（四）内控制度方面问题

在采集取得人口相关数据后，对数据进行持续处理，才能最终得到人口统计数据。全过程的内部质量控制才能保证最终数据的真实性、可靠性和有效性。然而，在实际工作中，一方面是因为控制体系建立不完善，无法做到全过程的监管，仍有监管不力的地方，难以保证数据质量。另一方面，由于人为因素，在前期取得数据过程中出现失误情况后，出于业绩考核原因，在人口统计数据处理方面存在弄虚作假的情况。

（五）经费保障方面问题

人口统计工作由于面对的是广大群众，普查对象数量众多，需要调动大量人员从事此项工作，需要对人员进行培训，完成摸底、登记、复核与汇总工作。如果普查人员的付出与收入不成比例，就会导致工作积极性不高，这对数据质量和效率带来影响。为获得真实、准确的人口统计数据，必然需要大量的工作经费。然而由于基层对于人口数据统计的经费较为有限，这自然会影响实际工作的推进，最终影响数据统计质量。

二、解决问题的建议

（一）找准工作重点，提高公众认知度

在宣传方面，要加强人口统计工作的意义相关内容宣传，提高公众对此项工作的认同感，调动广大群众积极参与，这不仅有利于工作良好开展，还能最大程度提高数据质量。要从本地实际情况出发，制定合理的宣传方案，利用各种渠道与方法向群众进行广泛宣传。最传统的方式也是最实用的，宣传条幅、集中宣讲、基层指导等各种方法进行宣传。除去传统媒体，还要充分利用各种新媒体，如短视频、直播、微博、微信等，都可以成为人口统计工作宣传的重要渠道。

在宣传工作中，要针对不同群众采取不同的宣传策略。如对于不太了解人口统计工作的群体，应当重点强调人口统计与个人切身利益之间的关系，对政府开展此项工作进行宣传；对于担心泄露个人隐私的群体，应从强调数据规范化管理和保密性方面宣传。只有对口的宣传内容，才能让群众真正积极参与人口统计工作并与之配合，为人口统计数据的质量创造有利条件。

（二）科学设定方案，加强部门合作

人口普查与人口抽样调查方案必须考虑当地发展实际情况，结合区域环境、条件和社会经济发展情况等因素，调整优化工作方案，确保以科学和适当的方式进行人口普查工作。可以重点分析之前工作中存在的缺陷与不足，找准问题所在，如有必要，可以通过专门的试点工作获得相关数据与信息，进一步优化方案。

大型普查工作不仅仅是统计局的工作，各成员单位都是普查政策的执行者，基层普查机构必须积极向当地党委政府领导汇报，以提高各级政府对经济普查的认识与重视程度。普查办应该以协同开展普查工作为纽带，发动成员单位协助普查员解决联系难、不配合的问题，在部门协助下找得到人，进得了门，取得了数，帮助工作人员获取真实准确的普查数据，保障普查的质量和效率。

（三）提早谋化，完善经费保障机制

全面完善保障机制，是确保人口统计数据质量能够符合相应标准和要求的关健所在。

首先，需要完善人员机制。必须按照工作需要制定普查人员选聘方案，选择有一定文化水平、年轻的普查人员，这样才能满足地方人口普查工作需求，要提高有关工作人员的补助标准，对选聘人员进行系统培训，重点培训方案制度、专业知识、工作技能、沟通交流等方面，建立一支完全能胜任的基层人口普查工作需要的人员队伍。

其次，改进完善质量内控机制。要制定规范，明确的工作标准流程，严格要求在实践中按照标准程序和既定标准开展工作，并实行全过程质量控制制度，要对在普查过程中和数据管理中存在的违规违法行为进行惩处，特别是随意泄露公民个人信息、在数据管理中弄虚作假等行为，完善的质量控制体体系是数据质量的保证。

最后，创新落实经费保障机制。提高人员选拔条件，注重质量，适当减少数量，提高补助标准。积极争取更多的上级拨款，根据地方人口普查工作和人口抽样调查工作的实际情况，规划经费支出，实行数据质量评估奖励机制，按照数据质量情况进行考核，对质量高、差错率低的普查员提供激励奖励。

三、创新使用新技术提高管理效率

随着新技术的不断发展，有效利用大数据等先进技术，针对不同群体采用不同的有效手段采集数据，可以有效降低人工成本，提升数据质量水平。同时通过海量信息共享，通过部门间的合作共同拓宽数据采集渠道和采集手段，增加采集信息的内容量并提高数据的真实性。大数据可以在提升数据处理效率的同时，甚至可以深入挖潜数据背后包含的信息，带来进一步的拓展价值。利用新技术、新手段，优化人口统计管理体系，提升管理水平和效率，进而保证人口统计数据质量。

结 语

人口统计工作必须充分考虑社会公众对信息的需求，高质量的提供户籍人口、常住人口、流动人口等方面的真实信息，不仅仅为国家制定社会经济政策提供依据，也为社会公众提供有效的统计服务，为社会和谐、稳定作出应有的贡献。各级统计部门应切实落实人口统计工作的各项工作，采取科学有效的措施，创新统计机制，不断提升统计队伍的工作能力，分析新方法，最终提升统计数据质量。

参考文献

[1]黄文婷.人口统计数据质量的影响因素分析[J].商业文化,2021(36):106-107.

[2]崔永峰.我国人口统计数据质量的影响因素研究[J].统计与管理, 2016, (04): 14-15.

作者简介：邵 强  安徽省淮北市烈山区统计局普查中心

                 中级职称  研究方向为会计与统计