一构·二融·三化·四链开拓儿童福利机构转型之路 创建困境儿童服务杭州样板

一构·二融·三化·四链开拓儿童福利机构转型之路 创建困境儿童服务杭州样板

毛宇煜

杭州市儿童福利院  浙江杭州  310023

随着普惠型儿童福利体系建设、困境儿童保障意见的落实及儿童福利和保护工作的推进，各级政府部门下发了一系列的指导文件，为了落实文件精神，亟需建设一批领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的困境儿童保障示范地区，为健全完善中国特色的儿童福利和保护制度积累经验，提供示范。杭州市儿童福利院根据困境儿童相关文件的精神，在上级领导的要求和指导下，积极探索机构的转型之路，形成了具有“一构”、“二融”、“三化”、“四链”特点的困境儿童服务“杭州样板”。

一、项目的背景

困境儿童（本文中的困境儿童特指因父母没有监护能力且无其他监护人而处于监护困境的事实无人抚养儿童及社会残疾儿童）虽然数量不大，但影响不小，其生存安危极易触动社会舆论的敏感神经。近年来国内已发生一系列因对困境儿童的帮扶救助缺失而导致的人道危机，引发了广泛的社会关注而成为重大公共事件和舆情热点。

近几年，儿童福利机构内收容的孤儿数量和比例在逐年下降，而收容的困境儿童则在逐年的增多。机构工作的重心发生了迁移，相应地，机构职能根据儿童的需求应有所调整，这就对新时代儿童福利机构的发展提出了新的要求和挑战。

二、项目的实施

——“一构”指构建一套体系。儿童福利机构建立了一套困境儿童保障工作体系，包括机制建设、服务内容、工作措施等内容。以机构内的质控社工科为主要力量具体落实困境儿童工作，建设了一套涵盖运行、考核、监督、协作等多个方面的机制；拓展了安置方式、儿童福利、儿童监护、心理疏导、家庭指导和培训等服务。

——“二融”指两个方面融合。一是困境儿童与孤弃儿童、社会上普通儿童的融合。在机构内打造“关爱困境儿童融合教育基地”，依托基地开展融合式的烘焙、手工、音乐等活动，通过系列的夏令营、节假日活动、春秋游活动、六一活动的开展，搭建起困境儿童与其他儿童之间的纽带，将机构内智力正常的困境儿童送入普通学校读书，与社会上的普通儿童开展融合学习。二是将安置方式、入院评估、心理疏导、情感教育、沟通协调等服务内容融合在一起。

——“三化”指三个方面深化。一是深化困境儿童工作的系统性。困境儿童的工作是一个系统工作，涵盖各个方面的内容。需要各方团结协作、共同开展困境儿童工作。二是深化困境儿童工作的精准性。每位儿童的困境都是有各自的特点，而且是动态变化的。根据实际情况为困境儿童量身打造“菜单式”服务。三是深化困境儿童工作的全面性。根据每位困境儿童的自身情况、困境程度和类别，为其安排适合的服务。

——“四链”指四个方面链接。一是链接儿童福利指导中心。开展困境儿童入户调查，建立信息化系统，确保困境儿童的信息翔实完备。二是链接职能部门。对接公安、教育、残联、工会、妇联等部门，共同为困境儿童打造“权益保障联盟”。三是链接社会爱心人士。将困境儿童寄养到社会上的爱心家庭里，或是招募“爱心爸爸妈妈”，在机构内建立“模拟家庭”，再或是招募社会志愿者，成立“儿福志愿者”队伍。四是链接社会资源。

三、项目的创新

（一）创新工作思路，推动机构转型发展

在机构转型的迫切需求下，设计新的工作思路，满足困境儿童的多元化、个性化需求。一是购买服务手段运用。目前，机构内的工作人员不仅数量少，专业面上也不够广，通过购买第三方的服务有效弥补了上述不足。二是精准化服务的提供。困境儿童的服务需求集中在心理疏导、情感需求、家庭教育指导、普通的基础教育等方面，而每位困境儿童的情况各不相同，只有精准化的服务，才能满足每位困境儿童需求上的差异。三是工作效果的评估。依托第三方开展关爱保护、独立第三方评估，总结以往的经验，扩大实施范围，强化结果通报和运用。借助第三方“群言堂”开展困境儿童入户调查研究，撰写研究专报，为后续工作的开展提供借鉴意见。

（二）创新工作体系，支撑机构转型发展

目前，机构内的孤弃儿童的政策保障、专业服务、机制建设等方面已经非常成熟。但是，在普惠型福利政策的背景下，因为服务重心发生了变化，机构不得不改变以往的工作思路，创新工作机制，实施有力措施，调整服务内容。机构以院长作为第一责任人全面负责机构转型的一切事务，质控社工科直接承担困境儿童业务，全院范围内选拔骨干力量参与到困境儿童服务中去。

（三）创新工作机制，规范机构转型发展

在机构转型的过程中，要创新工作机制，解决机构转型过程中的遇到的问题，进而规范机构转型发展。一是建立运行机制。随着“十一五”和“十二五”规划的实施，儿童福利机构的硬件设施得到了全面改善，同时，机构在康复、教育、社工、心理等软件功能方面也积累了丰富的服务经验。二是建立监督机制。制定监督制度，规定监督检查的实践和内容，并开展调查研究，做好经验总结。三是建立考核机制。困境儿童工作的开展成效与工作人员的绩效工资挂钩，做到奖惩分明，激励和推动困境儿童工作的落实。

四是建立协作机制。机构与外部慈善组织、社会力量、职能部门、社区等建立协同合作的机制。

（四）创新工作内容，保障机构转型发展

鉴于服务对象的实际情况，开发更加适合困境儿童的服务内容。一是在安置方式上，根据儿童的实际情况，通过会议商讨儿童合适的安置方式，制定安置的操作流程和具体内容，将儿童寄养在社会上的家庭里，或是在机构内建设“类家庭”，再或是直接生活在机构大院内。二是在专业服务上，主要表现在以下三个方面：第一，心理疏导。机构内的国家二级心理咨询师，定期会为儿童开展心理疏导。

四、项目的成效

随着机构转型工作的逐步推进，强措施、抓落实、重结果，总结经验，巩固成效。突出表现在以下五个方面。

（一）精准服务，提高了困境儿童的生存质量

困境儿童的困境各不相同，在服务需求上也是千差万别。机构内的“金盏花”专业团队为困境儿童开展系统的评估，量身打造个性化的精准服务。

（二）拓宽资源，提升了福利机构服务质量

困境儿童的保障服务是一项系统工程，需要多方团结协作、各司其职。一是购买服务保障机构服务质量。将康复服务外包给浙江省民政康复中心，弥补机构自身在康复服务方面的不足，让更多的困境儿童得到专业的康复服务。二是开展专项活动提高机构服务质量。通过开展“机构代养”、“抢救性康复”、“添翼计划”等专项活动，为困境儿童提供精准的服务。

（三）举措有力，加快了困境服务体系建设

为了加快困境儿童服务体系建设，创新多项工作举措。一是专业团队保障困境儿童服务。“金盏花”的成员都是机构的骨干力量，作为服务困境儿童的专业力量，为困境儿童提供专业的个性化服务。二是打造机构信息化专业平台。信息系统包括困境儿童的基本情况、入院评估、康复训练、教育情况、安置方式等多个方面，涵盖困境儿童成长过程中的众多内容。三是依托专项活动为儿童提供针对性的服务。通过“抢救性康复项目”、“添翼计划”，积极向社会残疾儿童拓展服务，缓解残疾儿童康复需求迫切与现有康复资源不足之间的矛盾，在儿童福利服务体系中发挥更大的作用。四是联合各方力量，共同优化困境儿童服务。在链接购买服务、辖区单位、社会组织、群团组织等各方面力量的过程中，优化了困境儿童的服务内容，积攒了丰富的经验。

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