提高招标管理水平的几点建议

提高招标管理水平的几点建议

胡芳菲

中国电子科技集团公司公司第三十八研究所 安徽 合肥 230088

摘要：当前，我国企业招标管理存在诸多问题，招标过程不规范、人员缺乏专业性、响应企业参与度不高等因素制约了招标效率和质量。提高招标管理水平迫在眉睫，是促进行业健康发展的重要举措。本文以完善招标管理体系为切入点，分析了制定规范的招标规程、加强招标人员培训、推进电子招标、开展招标评估审计和建立供应商数据库五个方面，旨在通过管理制度和流程的创新，提升招标专业性和透明度，降低招标弊病，促进行业管理决策更加科学和规范。

关键词：招标管理；管理水平；提高建议；规范化

随着我国国有企业改革的深入，各类招标业务量逐年增加。数据显示，2022年上半年，央企和地方国企发布的招标公告数量同比增长20%以上，招标业务规模再创新高。如何在快速发展中提升招标管理水平，使招标工作更加规范、高效，这成为摆在国有企业面前的重要课题。

一、制定严格的招标规程，规范招标操作流程

制定严格的招标规程，规范招标操作流程，是提高招标管理水平的首要任务。一个行之有效的招标规程，既是招标行为的行为规范，也是约束招标各方行为的行为规则。因此，国企招标管理部门要高度重视招标规程的制定工作，通过征求业内专家学者意见，广泛听取招标各方诉求，来形成系统全面、操作性强的招标规程。招标规程要对招标文件编制、发布、解释，投标文件递交、开标、评标、定标、合同授予等招标操作流程做出明确规定，同时规定各环节操作的要求以及参与主体的权利义务，严格按照程序和要求执行。此外，招标规程还要明确禁止弄虚作假、围标串标等违法违规行为，并建立完善的监督机制来制止违规操作。只有这样，才能形成规范化、程序化的招标操作流程，杜绝人为因素对招标活动的干预，确保招标公开、公平、公正。当然，招标规程制定后，招标管理部门还需通过业内培训、日常监督等措施，督促招标各方严格遵守招标规程，在长期监管实践中不断修改完善规程内容，使其与时俱进、能够指导招标实务。

二、加强招标人员的专业培训，提升综合能力

招标管理作为一项复杂的系统工程，需要招标人员具备专业的知识结构和丰富的实务经验，才能胜任工作并取得良好成效。然而，许多招标单位在选拔和培养招标人员方面存在眼光不够长远、培训不够系统等问题，导致招标队伍的整体素质参差不齐。为此，各级招标管理部门和招标单位应注重加强对招标人员的专业培训，采取有针对性的措施，全面提升其专业能力和综合素质。一是要建立规范化的招标人员培训机制，对新入职和在职人员实施培训轮岗制度，使其系统掌握招标管理的专业知识、操作流程和管理方法。二是要设立资深招标专家导师制度，由富有实践经验的专家对招标人员进行长期指导，以提高其业务水平和解决实际问题的能力。三是要积极开展招标案例研讨、政策解读等交流活动，形成学习互助的氛围，拓宽招标人员的知识面。四是要鼓励招标人员考取相关职业资格证书，并将其作为职务晋升的重要条件之一。五是要建立招标人员离任审计制度，汲取工作经验，不断完善培训内容。通过持续加强培训，不断提高队伍整体素质，必将极大增强招标工作的专业性、权威性，有效防范各类违规操作，确保招标活动的公平、公正。

三、引入电子招标系统，提高效率减少人为干预

引入电子招标系统是提高招标管理效率、减少人为干预的重要手段。电子招标系统能够实现招标公告、招标文件、投标文件等全流程电子化，招标各方均可通过系统网页进行操作，大大提高工作效率。系统可配置电子签名、数字证书等功能，保障文件真实性和信息安全。同时设置全程监控功能，招标全过程留存电子监控记录，有利于过程监督管理。招标评标可在系统内完成评标打分工作，评标结果直接生成评标报告，避免人工计算错误。对投标单位资格审查也可利用系统数据库自动化完成，减少人工审查的主观性。系统的数据分析功能还可以汇总历史招标数据，生成各类分析报告，对标发现问题，强化过程管理。引入电子招标系统需要投入一定资金和人力，但从长远来看，这种投入能够产生非常好的回报。它不仅能够降低招标成本，也能够提升公平性和效率。正确使用电子招标系统，将大幅度提高招标工作的运行效率，并最大限度减少人为操作导致的风险。

四、定期审计评估招标活动，确保流程合规性

定期开展招标活动的审计和评估，是确保招标流程合法合规的重要措施。一方面，招标审计能够发现招标过程中的不合规行为，如设置不合理的资格审查标准、评标委员会成员存在利益冲突等，从而及时纠正和消除这些问题。另一方面，招标评估能够对招标流程的效率和效果进行全面地分析和判断，找出招标管理中的薄弱环节，并提出改进措施。可以每年开展一次全面的招标审计和评估工作，也可以对重大项目和高风险项目进行专项审计和评估。在审计评估中，应该重点关注招标文件编制、答疑解释、资格审查、标书评审、合同签订等关键环节，同时对招标委员会的专业性和独立性进行审视，确保其组成合理、履职尽责。审计和评估结果应该形成规范的报告，报主管部门并向社会公开，对存在问题的个人和部门进行问责。通过定期开展招标审计和评估，可以促使招标机构与人员自觉遵守法规和程序，杜绝非法干预，确保招标公开、公平、公正。

五、强化供应商数据库管理，优化供应商选择

供应商的选择直接影响招标项目的质量和效果，因此必须重视供应商数据库的建设与管理。首先，应建立规范的供应商准入及资质审查机制，对供应商的资质进行全面审核，制定供应商准入标准，确保数据库中的供应商实力雄厚、信誉良好。其次，应加强对供应商的动态管理，实行定期评估制度，对供应商的业绩、履约能力、社会声誉等进行跟踪评价，及时筛选出问题供应商。此外，应积极拓展供应商渠道，通过网站公告、商会征询等方式广泛征求供应商入库申请，扩大规模，增加可选性。最后，在招标前应对项目需求进行分析，根据需求特点有针对性地筛选出适合的供应商群体，进行精准匹配，避免流于形式，提高效率。通过健全供应商管理制度，强化供应商准入准出机制，丰富供应商库规模，实施动态评估和精准筛选，不断优化供应商结构，最终实现供需高效对接，确保招标取得优质供应商及服务，不断提升我国的招标管理水平。

六、加强招标稽核监督，把控文件及过程合规

招标活动的合规性直接关系到招标结果的公平公正，因此必须加强对招标文件及过程的稽核监督。一方面，要对招标文件进行审核把关，确保文件内容符合法律法规和招标规程的要求。稽核人员需要从技术、商务、法律等多个角度审视文件条款，查看是否存在违规或者不合理的要求，比如是否存在过度的资质限制、是否存在违反公平竞争的内容等，对于发现的问题要及时要求招标单位予以修改完善。另一方面，要对整个招标过程进行监督，确保依法依规操作。稽核人员应当对重大环节如资格审查、开评标、定标等关键节点的操作规范性进行现场监督和抽查复核。对于发现的任何违规行为，要及时纠正并追究相关人员责任。同时，要密切关注投标供应商的疑问和异议，对合理诉求应及时作出答复和调整。此外，稽核监督工作应当建立常态化的监督机制，对于高风险或者重大项目要实行全程跟踪监督，其他项目可采取抽查方式。同时，稽核监督结果要及时进行反馈，对于发现的普遍性、系统性问题，要研究制定整改措施。只有将稽核监督工作长期坚持下去，形成有力的制衡和约束，才能促进招标管理水平的持续提升。

结束语：

综上所述，当前我国国有企业招标管理工作中仍存在诸多问题，这不仅影响了政府采购的效率，也容易导致腐败现象发生。要系统提高招标管理水平，必须从完善制度、加强培训、推进信息化和强化过程监管等方面着手，使招标工作真正规范、高效、透明。只有这样，才能选择到最佳的供应商，确保政府资金使用的合理性，从根本上提高政府采购的社会和经济效益。各级政府和相关部门必须高度重视招标管理工作，以更加科学和严谨的作风推进改革创新，使我国招标管理不断与国际接轨，为建设法治政府和廉洁政府贡献力量。

参考文献：

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[2]蔡菁.国企招标采购问题探析与对策[J].今日财富,2022,(22):70-72.

[3]陈功.国企物资采购招标工作存在的问题及对策[J].现代企业,2020,(10):46-47.