大中型水利工程监理投资控制探讨

大中型水利工程监理投资控制探讨

李倩

陕西省水利工程建设监理有限责任公司  陕西西安  710000

摘要：大型水利枢纽工程往往存在着多个跨专业的交叉建设，其建设投资难以控制的问题。为了更好地控制大中型工程项目的建设，监理单位要把好投资的第一道关，从建设之初到竣工结算，对整个工程实施过程进行全面的控制。在项目建设过程中，由于各种原因，如计量费用、设备购置、工程变更和费用索赔等都会对项目的投资产生很大的影响。所以，在签订合同之后，监理单位应该按照工程的大小和特征，将注册监理工程师、注册造价工程师以及与之相匹配的专业技术人才，组成一个现场监理组织，通过质量、投资、工期、安全等方面的控制措施，达到工程建设的所有目标，在监理投资的控制上，争取在不超过施工合同价格的情况下，控制好监理资金。

关键词：大型水利工程；施工监理；投资控制

1.监理投资控制要点

1.1.严格计量程序

监理机构依据合同约定和现场实际进行计量，并要严格执行工程计量程序。一是做到质量验收不合格的工程不予计量，对返工或整改的项目，必须验收合格后方可进行计量，按合同约定日期签发相关证明；二是在工程计量时，要进一步核对招标工程量清单、施工图、变更图等相关图纸。

1.2.控制中间支付和最终支付

监理机构要严把审查工程支付及预付款扣收关口，按照合同约定的投资控制流程，审核承包人提交中间支付申请及完工结算报告。控制中间支付主要工作是审核中期结算清单，签发工程变更引起的支付证明、发包人及承包人的索赔支付证明、工程进度及质量证明书等。在最终结算清单的计量支付时，按照合同进行清算和总结，对不符合合同要求的部分工程予以扣款，对施工质量达标的工程及时办理手续并进行支付。

1.3.注重工程进度款审核流程

进度拨款控制的主要任务是在充分保证工程质量和进度的前提下，核定已完成的工程量。主要工作流程为：承包人申请进度结算资料；各专业监理人员复核工程量；对有异议项目进行协商或与承包人共同现场测量核算；达成一致签字认可并形成最终进度结算材料；督促发包人根据合同约定拨付工程进度款。

1.4.做好材料设备采购及投资控制

现场监理机构对材料设备的价格控制，主要应做好以下工作：一是材料设备该招标的，向发包人提供采购招标方案；二是对承包人负责采购的材料设备，应由承包人提出合理的价格，监理机构负责人审查同意后，报发包人参考决策，必要时建议发包人参与材料采购的合同谈判或联合考察；三是对发包人负责采购的材料设备，应根据承包人报送材料设备使用或进场计划要求，需经监理机构负责人审核后，再向发包人提出材料设备采购或进场的建议。

2.控制变更和索赔

2.1.做好施工图纸会审，减少设计变更

大型水利枢纽工程施工图纸难免会存在一些不合理之处，并因此会造成投资浪费。施工合同签订后，在技术交底的基础上，监理机构应及时组织或参加施工图纸会审工作，必要时邀请专家参与，对图纸中一些参数的选择及建、结、机、电等方面的纰漏，要尽可能地提前查出并改正，最大限度地将涉及的问题消除在施工之前，减少施工过程中的变更签证或索赔发生，也有利于工程顺利施工及工程投资控制。

2.2.处理好设计变更相关工作

监理机构在设计变更审核中，应重点做好以下工作：一是及时与承包人及设计单位沟通，随时掌握设计变更和隐蔽工程签证的发生和进展情况；二是对已经发生的隐蔽工程或图纸设计之外的签证项目，主要如基础土石方、基础施工、垫层施工、桩基施工、预埋等工程项目，要会同承包人、设计单位进行现场测量，记录工程量并共同确认签证；三是根据完整的签证资料计算签证工程量和工程投资，与承包人进行核对并确认；四是根据合同约定要求，整理资料并及时出具单项变更或签证结算报告。

2.3.控制索赔事件的发生

大中型水利工程监理投资控制索赔事件的发生，通常是由于在工程实施过程中，由于各种原因导致工程实际投资超出了预期的预算，这时监理单位会代表业主向承包商提出索赔要求，以弥补投资超出的部分。

索赔事件的发生可能涉及多个方面，包括但不限于以下几个方面：一是合同条款不明确或存在争议：如果合同条款对于某些事项的规定不明确，或者双方对于合同条款的理解存在争议，都可能导致索赔事件的发生。二是工程变更：在工程实施过程中，由于各种原因（如地质条件变化、政策调整等）导致工程需要进行变更，这可能会增加工程的投资，从而引发索赔事件。三是工程延期：如果工程因为承包商的原因或者其他不可抗力因素导致延期，这可能会导致工程投资增加，进而引发索赔事件。四是工程质量问题：如果工程存在质量问题，需要进行修复或者返工，这也会增加工程的投资，从而可能引发索赔事件。

为了避免索赔事件的发生，监理单位应该在工程实施前对合同条款进行充分的讨论和明确，对于可能出现的问题进行预见和预防。同时，在工程实施过程中，监理单位应该加强对工程进展和投资情况的监控，及时发现和解决问题，确保工程能够按照预期的预算和进度顺利进行。如果索赔事件确实发生了，监理单位应该根据合同条款和相关法律法规，公正、合理地处理索赔事宜，维护业主和承包商的合法权益。

3.建议与思考

3.1.合理的中标价，有利于工程建设管理

在招标阶段对工程投资控制的影响较大，发包人应做好工程量清单编制审核及招标控制价测算工作。但是，不合理地过分降低招标控制价，会影响承包人积极性和工程施工进度，可能会导致工程出现质量及安全问题，也不利于工程施工阶段的投资控制。

3.2.监理机构介入施工招标，有利于投资控制

建议发包人先行对监理单位进行招标，待监理单位确定后，再进行施工、材料设备采购的招标工作。这样，监理机构能协助发包人进行施工及材料设备的招标，能参与招标工程量清单及控制价的编审。监理机构要重点关注投标工程量清单中单价明显偏高、对投资控制将产生较大影响的项目，根据投标工程量清单单价存在的问题，协助发包人与承包人在合同谈判中解决，控制不平衡报价。

3.3.选择好总承包企业，发包人预留工程费用

发包人通过公开招标要选择信誉高、施工质量好的总承包企业，在合同中明确约定任何专业分包工程项目都由总承包负责管理。结合多项工程进度及投资控制工作的实践，建议发包人应预留一定数量工程费用，便于工程质量、进度出现问题的处理，在保证质量的前提下加快施工进度。

3.4.发包人及时督促勘察设计单位提供资料

建议发包人及时向监理机构提供勘察设计资料，特别是地质报告对投资控制将产生较大影响。地质报告是基础形式选择的依据，基础形式的合理与否是降低工程造价关键，提高进度的第一要素。

3.5.严格控制设计变更

施工过程中要严格控制工程变更，尽可能减少涉及投资、工期方面的变更，如有变更须经发包人、承包人、设计、监理审核并由四方签证。对承包人原因引起的设计变更，明确由承包人承担费用。

结束语

综上所述，大中型水利枢纽工程投资控制是一项非常复杂的工作，必须对其进行有效的投资控制。一是要有专职的监理队伍，把质量、安全、投资和进度统一控制，争取使参与各方的收益最大；二是参与各方要紧密合作，承包商和监理单位应设置成本工程师，以方便资金的结算和交流；三是在施工过程中遇到的各类问题，业主应积极主动地组织和协调，以避免问题的扩大和延误，降低项目的损失。

参考文献

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