全国统一大市场背景下公共资源交易标准化建设实践与思考

全国统一大市场背景下公共资源交易标准化建设实践与思考

申蒙

淄博市公共资源交易中心

摘要：本文结合全国统一大市场建设背景，以淄博市公共资源交易平台标准化建设实践经验为基础，对标准化建设的意义、实践做法以及存在问题进行分析总结，提出公共资源交易标准化建设路径。

关键词：公共资源交易;标准化;实践与思考

前言

经过十余年的发展，淄博市不断深化公共资源交易平台整合共享，管办分离的体制机制已经建立，各类业务已基本整合进场，在服务经济社会发展中发挥了重要作用。近年来，在全国统一大市场建设背景下，淄博市公共资源交易中心坚持标准化发展方向，以标准化建设提升交易效率和服务质量，以标准化建设推进规范化保障交易公平，平台承载能力和运行服务水平不断提升。

一、公共资源交易标准化建设的意义分析

（一）开展公共资源交易标准化建设契合国家政策导向。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式”，二十大报告中提出“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”，《国家标准化发展纲要》中提出“重点推进政务服务、公共资源交易等标准制定与推广”。各级公共资源交易平台已经整合建立，作为全国统一大市场的重要组成部分，开展标准化建设已经成为一项重要任务要求，更是进一步深化平台整合共享的重要手段，公共资源交易领域开展标准化建设已具备了良好的基础条件和政策支撑。

（二）开展公共资源交易标准化建设符合现阶段公共资源交易发展实际。随着各地公共资源交易平台整合共享工作的深化和发展，工作重心也由业务整合阶段进入规范运行和服务提升阶段，交易平台标准化建设进程不断加快，标准化的应用广度和深度不断拓展。部分地区开展了标准化国家级和省级试点、示范项目建设，同时围绕不同层级、不同业务类型、不同服务内容制定发布了一系列地方标准，覆盖各类交易业务、各个交易环节、各种交易形式的标准化体系逐步建立，标准化建设在规范平台运行和提升服务水平上发挥了重要作用。

（三）开展公共资源交易标准化建设契合公共资源交易业务本身的特点。公共资源交易作为一项重复开展的竞争性活动，涵盖了工程建设项目招标投标、政府采购、土地和矿业权交易、农村产权交易等各类业务，具有实施场所分布广、参与交易主体多、交易流程长、廉政风险大等特点，亟需建立一套协调配套、简化高效的公共资源交易标准体系来规范和保障。标准化作为一项有效的管理手段，开展标准化建设，对提升交易效率、保障交易公平、规范权力运行具有重要意义。

二、淄博市关于公共资源交易标准化建设的探索实践

（一）全面实施标准化发展战略。加强标准化建设的组织领导，实施标准化建设“一把手工程”，成立主要负责人任组长的标准化工作领导小组，制定标准化工作目标方针和工作方案，对标准化工作进行统一部署和安排。实施标准化建设“全员工程”，明确标准化专兼职人员，开展全员标准化宣贯和培训。在培训方面，既要开展标准化基础知识培训，也要开展标准编制、体系构建等专项培训，既要做到全员覆盖，又要做到重点突出。引导全体工作人员逐步树立标准化理念、形成标准化意识、掌握标准化工作方法。

（二）科学搭建公共资源交易标准体系。按照《服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系构建》要求，全面梳理公共资源交易领域现有的国家、行业、地方标准，以各部门和岗位工作职责为基础，搭建了由服务通用基础标准体系、服务提供标准体系、服务保障标准体系和岗位标准体系组成的“山东淄博公共资源交易服务标准体系”，包含国家标准52项，行业标准1项，地方标准5项，自编标准150项，共计208项。横向上涵盖工程建设项目招标投标、政府采购、土地和矿业权交易、产权交易、农村产权交易等全部业务类型，纵向上贯通项目受理、公告公示信息发布、开标评标、结果确定等全部交易流程，做到了见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务职能全面覆盖，市级层面和区县全域实施。

（三）积极开展地方标准的制发布。2020年，制定发布市级地方标准《公共资源交易平台服务规范》，包含总则、工程建设项目招标投标、政府采购、土地和矿业权交易和产权交易5大模块，分别对交易平台建设和运行服务的基本原则、基本要求、组织管理、交易范围、交易规则、交易服务、场所和设施、信息化建设、内控管理要求、安全要求、服务质量要求等14个方面进行了规范。2023年，随着农村产权等新业务类型逐步进场，以及市域内分散评标等新交易方式和数字见证等新服务方式出现，适应电子化发展需要，制定发布了《公共资源交易数字见证服务规范》《农村产权交易服务规范》《市域内分散评标工作规范》3项市级地方标准。

三、淄博市公共资源交易标准化建设存在问题与思考

标准化建设是一项全局性、系统性和综合性工作，涉及多种业务类型、多方交易主体，标准化建设工作要求高，协调适用范围广。淄博市在公共资源交易标准化建设方面进行了一些有益探索和实践，同时也存在

标准体系不完善、标准贯彻不彻底、监督检查跟进不及时等情形。针对以上问题，主要从以下三个方面开展工作。

（一）不断完善公共资源交易标准体系。本着符合实际、方便简捷、科学严谨、易于操作的原则，结合新政策、新要求和新形势，不断优化完善标准体系。从标准体系内容上，以平台基本服务职能为“主干”，以主要业务类型“枝条”，以新交易方式、新服务手段为“树叶”，不断补充、调整、优化现有标准体系，进一步提高标准体系的符合性、充分性和有效性，让标准化建设有章可循。

（二）更好发挥地方标准的引领作用。遵循“标准同步”工作思路，对出现的新业务类型、新交易方式，做到与标准化建设前期同谋划、推进同部署、落地同实施。按照地方标准制发布流程，按步骤推进标准立项、文本完善、意见征集、专家论证、标准报批等工作。同时，注重对地标标准文本内容的优化完善，广泛征求意见建议，确保地方标准的科学性、合理性和适用性，更好发挥地方标准对法律法规和制度文件的补充作用。

（三）做好标准化实施、评价和改进。标准化建设作为一种管理方式和手段，重在贯彻实施和服务提升。按照《服务业组织标准化工作指南第4部分：标准实施及评价》要求，坚持系统性、有效性和持续性原则，制定实施方案，做好组织、人员、物资、技术等方面准备，并做好检查、反馈和评价工作。按照《服务业组织标准化工作指南第5部分：改进》要求，坚持问题导向，制定改进措施，坚持动态管理做好持续改进，不断改进标准化意识、优化服务流程、提升服务水平。

结语

公共资源交易标准化建设是推动全国统一大市场发展的重要一环。通过对实践经验的总结与问题的分析，我们认识到标准化建设的重要性和必要性。在未来的发展中，需要政府部门和社会各界共同努力，进一步完善标准化体系，优化服务流程，促进资源的高效配置和公平竞争。希望本研究能为淄博市公共资源交易的标准化建设提供一些借鉴与启示，并为全国统一大市场的发展贡献力量。让我们携手共同努力，开创公共资源交易标准化建设的新局面！

参考文献

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