机场飞行区不停航施工安全管理要点

机场飞行区不停航施工安全管理要点

张  勇

（四川省场道工程有限公司 四川 成都 610081）

【摘要】机场的不停航施工在某种程度上会对机场的飞行区正常运营造成影响，特别是在航空安全方面。因此，在不停航施工过程中，要充分考虑施工中可能出现的各类安全问题，并进行有效管控和处理，从而提升不停航施工的总体效果和品质，保证机场的正常运营。

【关键词】机场飞行区；不停航施工；安全管理

1  不停航施工的内涵

不停航施工是指在运输机场不关闭或者部分区域、部分时段关闭，并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工[1]。在不停航施工的情况下，机场没有被彻底封闭，可以按照原来的航线计划接受和放行飞机，不停航施工在民用航空中广泛使用，其原因在于施工的范围大多位于机场飞行区，然而，在该项工程施工中，其施工行为也会对正常的飞行安全造成一定干扰，在施工中会出现一些安全隐患，从而对飞行安全造成很大影响。

不停航施工有别于一般的常规施工方式，必须把保证航空器正常运行作为首要任务。不停航施工是在保证飞机安全运行的基础上进行的，特别是必须解决好飞行任务和施工作业的矛盾，组织管理较为复杂且要求更为严格[2]。具有较大的挑战性。

2  民航机场场道工程不停航施工特点

民航机场场道工程不停航施工涉及范围包括：①飞行区土质地带大面积沉陷的处理工程，围界、飞行区排水设施的改造工程等；②跑道、滑行道、机坪的改扩建工程；③扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程；④影响民用航空器活动的其他工程。相较于一般施工作业，其具有显著特点。首先，不停航施工组织管理方案应当涵盖所有与项目相关的内容，并且应该在总平面图上明确每个施工活动区域的界限、分割方式、材料、安装方法、临时设施和大型车辆停靠场所，以及施工车辆和人员的行驶路线。为了保证航空器的安全飞行，我们需要制定有效的措施来减少可能影响飞机起降和滑行的因素。特别是在跑道、滑行道标志和灯光标识方面，我们需要制定明确的调整说明和保护措施，施工过程对飞机操纵和视觉助航设备的影响进行全面评估。最后，施工安全和施工任务完成是工程主要目标，所以，机场场道工程不停航施工时间紧张，安全要求严格，施工场地受限，涉及的部门较多，整体施工成本相对较高。

3  机场飞行区不停航施工的安全管理举措

要想对不停航施工进行安全管理，就需要对其进行良好控制。在空管方面，要对其管理体系进行持续改进，做好所有的前期工作并切实实施，从空管部门的基本工作入手，确保飞行的安全性，同时确保工程顺利进行。

3.1  机场飞行区不停航施工申请报批

不停航施工前，由机场管理机构负责统一向机场所在地的民航地区管理局申请。因不停航施工需要调整航空器起降架次、航班运行时刻、机场飞行程序和运行，机场管理机构应按照民航局不停航施工有关规定办理报批手续，并提供相应的资料。首先，机场管理机构应会同建设单位、施工单位（或者工程总承包单位）、空中交通管理机构（包括管制单位、航空情报服务机构）及其他相关单位和部门共同编制不停航施工组织管理方案。再次，需提供机场不停航施工申请书；机场管理机构与工程建设单位和施工单位（或者工程总承包单位）签订的安全责任书；不停航施工期间的各类相关应急预案等申请资料[3]。

不停航施工经批准后，应当按照有关规定及时向民航地区管理局、航空情报服务机构提供符合要求的航空情报相关原始资料，并由空中交通管理部门根据有关规定发布航行通告。如涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，资料生效后，方可开始施工；不涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，通告发布七天后方可开始施工。

3.2  做好准备工作

要实现不停航施工，必须以安全为基础，以质量为根本，构建一个有效地组织和管理团队－不停航施工管理领导小组。为了确保不停航施工的顺利进行，特别建立了一个专门的安全协调办公室，该办公室负责监控、检测、评估以及指导，并且定期举行专业的安全培训活动，以确保每一个参与者都能够掌握必要的技术知识，提高自身的操作技能，确保施工过程的顺利进行。不停航施工前，组织召开不停航施工协调会，及时处理不停航施工期间各类问题；审查施工图设计和招标文件中应当遵守的有关不停航施工安全措施的内容，编制不停航施工组织管理方案。

3.3  不停航施工关键环节的管理

3.3.1  施工人员及机械进出场控制

施工单位进入飞行区施工，必须提前7日通过机场基建部向机场公安分局申请办理或者续期人员、车辆通行证件。机场管理机构负责对办证人员进行培训，机场公安分局负责对办证人员进行考核，考核合格后方可办理人员及车辆通行证件。

施工人员、车辆凭通行证件；施工机具物料等凭物料单，经通道经安检人员查验确认无误后方可进入飞行区施工作业。携带工具、物料人员出控制区时，说明使用情况并接受安检人员核销，防止工具、物料遗失在控制区内。核销无误后，使用单位人员和安检人员在相应的证明上做好记录。

3.3.2  机场施工现场漂浮物、扬尘的控制

施工单位使用洒水车对容易引起灰尘的区域洒水，避免扬尘，根据气温、风向、土质干燥等情况视情增加或减少洒水次数，洒水的次数及洒水量的多少以施工中不起沙尘为标准。对于运送材料车辆严格要求每次装载量，行驶线路设专人及时巡视清扫。施工单位应将易飞物品进行集中、统一堆积，并进行清理和处置，保证飞机的飞行安全。

3.3.3  对施工车辆灯光和标识的要求

在夜间施工期间，为了确保安全，务必在所有的汽车前部都配备黄色的旋转警示灯，车辆不得开启远光灯朝向跑道、平滑道及停机坪；此外，夜间照明灯具亦不得朝上述方向照射。所有进入施工区域的施工人员需穿着反光背心便于识别，施工单位安全员佩戴红袖标。车辆随时保持安全可靠的使用状态，所有飞行区内行驶的车辆均应配置灭火器，车身贴上反光标志，以及按照相关的机场内道路、限制的速度等要求，严格执行相关的交通管制。

3.4  建立不停航施工安全管理体制

科学、有效的机场安全管理体制，是提高机场安全管理质量的重要保证，也可确保施工部门和各个监督部门在施工期间更好地进行指导和安排。空管部门须对辖区展开统一规划和管理，与施工、建设乃至公安、消防等部门进行配合，随时掌握辖区内的实际情况，尽可能减少施工期间对机场日常工作造成的不利影响。同时，空管部门也要对整个机场施工计划进行全面认识，确保航班安全、可靠。

3.5  健全施工现场安全管理制度

3.5.1  经常性安全教育

“经常性”就是要对所有工人进行定期或不定期培训，将预防措施有效推进，使施工现场的安全工作更加深入。这是做好施工现场安全工作的根本。为了保证施工的顺利完成，我们必须定期开展安全培训，提升员工的自我保护能力。通过这些措施，我们可以提升员工的安全意识，并为他们树立一道坚固的安全屏障。同时，也要以突袭、加强的方式，增强工人的安全防范意识。

3.5.2 交底制度

在工地上，必须坚持班前交底，并将其视为对工程人员和工作人员的日常培训。与其他工程相比，机场施工具有与飞机接近的特点，所以，在执行交底制度时，必须根据飞机飞行作业等各种情况，采取施工技术交底和不停航施工安全交底两种方式，并将交底内容详细记载。交底当事人应进行签字，明确自己的职责，从而将防范为主的思想牢固落实在行动中。

3.5.3  现场督制

施工工地的安全检查与监督是一项十分必要的措施，主要目的是发现并排除事故隐患，并督促落实。①从自我做起。在对《运输机场运行安全管理规定》《运输机场不停航施工管理办法》《民航专业工程危险性较大的工程安全管理规定（试行）》等进行认真贯彻落实的同时，还要严格落实自我检测制度。在对风险的处理上，第一时间进行相应的改进，强化对机场工程的安全管理。②建设单位要始终保持对安全的常规和非常规进行的安全检测，构建一种专门安全目标管理控制网络，能在一定程度上同时进行督促施工，也是行之有效的检测和监督，阻止进行非法施工，拒绝违规操作，严格禁止违章指挥。

结束语

由于中国的基础设施日益完善，人们的出行需求也越来越多。这导致了中国的民用飞机的重要性日益凸显。为了满足这些要求，中国的许多机场项目也纷纷启动重新修缮停机坪、滑行道和跑道。然而，这些项目的实际实施过程中，不停航的施工作业方式运营和建造都存在一定安全风险。因此，如何确保机场场道工程顺利进行，避免造成航空安全事故和影响航班正常运行情况的发生，确保机场飞行区不停航施工安全管理是本文阐述的重点。

参考文献

[1]《运输机场运行安全管理规定》（CCAR-140-R2）

[2] 许东，席倩.民用机场飞行区改扩建工程不停航施工组织与安全管理[J].建筑与预算，2016(7):19-25.

[3]《运输机场不停航施工管理办法》（AP-140-CA-2023-03）