排污许可证填报常见问题与对策

排污许可证填报常见问题与对策

王光旭 剌彩红

湖北开源勘测设计有限公司  湖北 随州  441300

摘要：企业申请“排污许可”，首先要做的就是填写“排污许可证”，大部分的中小型企业对污染物排放许可证的申请过程并不熟悉，没有很好地把握其填写方式，从而使申请工作受到很大的阻碍。因此，本文通过对企业排污许可证填报工作进行了简单的阐述，并着重对企业在实施过程中经常遇到的一些问题进行了归纳，最后提出了相应的政策措施，希望能对我国企业申请排污许可工作起到借鉴作用。

关键词:排污许可证；填报方法；常见问题；意见建议

引言

当前，排污许可申请都是通过企业在国家排污许可证信息管理平台上填写信息，再通过对所填写的信息的规范性和完整性等进行审查，如果满足相应的条件，就可以发放排污许可证，所以排污许可内容填写将会直接关系到排放许可证的申请效率。填报的内容比较复杂，专业性较强，由于一些员工的专业水平不高，或者没有掌握好填写方式等原因，在填写过程中，往往会出现管理类别、排放标准、排放总量等方面的差错，还有生产设备和排污口的遗漏，如污染因素等，多次退改修订，极大地降低了申请审批的效率。因此，本文通过简单地阐述了企业排污许可证的申报程序，着重分析了企业在生产经营过程中可能遇到的一些问题，提出了相应的解决措施，希望能对企业在填写污染物排放许可证时有所帮助和指引。

1、排污许可证填报思路和方法

排放许可申报是一件非常有技术含量的工作，在提升排污许可证申报的过程中，要做到符合规范性、完整性、真实性等方面的要求，要准确地把握好填写的思想与方式，从而降低返回修订的数量，让相关部门能够更好地进行审批，提升申请的速度。在进行排污许可证申报工作时，必须要仔细做好数据的采集、整理和实地核查，并由有关部门开展协作填报，这样才能使填报信息的遗漏、失真、错误等问题得到较好的改善，从而使其能够真正地提升排放许可的填报工作[1]。

1.1资料搜集和基础信息整理

充分搜集有关排放许可的法律、法规文件，项目所属行业的排放许可证申领和发放的工艺要求，同时还包括环境影响评价报告和批复文件、竣工验收材料和设备清单，以及二污染治理设施的基本信息，包括排污单位数量、排污标准等。根据这些数据，可以将生产过程、生产设备、排放口、排放标准和污染防治措施等用表格的方式整理出来，便于填写。

1.2组织现场核对

污染物排放方应当实地核查生产过程、设备和排放口的相关资料，确认其与实际情况相符，无缺漏资料。检查排污口的设置是否满足标准化要求，在线监测设施是否安装到位，污染控制工艺是否合理，对存在的问题要进行整改，直至申请排污许可证。

1.3组织协同填报

在正式填报的过程中，由排污单位组织生产、环保等管理部门的管理人员进行统一填报，保证管生产、管设备和管环保的工作人员共同参加填报，以保证生产工艺、设备参数的填报信息的完整性和准确性。有关的污染物排放及总量控制指数都是合格的，填写的所有内容都是规范、完备的，在审查的时候，能够更快地通过有关当局的审查；如果不这样做，会导致所填写的资料不符合逻辑，退还和更改的数量会增多，从而导致申请的工作效率下降，乃至影响企业的正常生产。

2、填报中的常见问题

2.1行业分类及管理类别界定错误

污染物排放没有与项目产品类型、原材料品种和原材料消耗相联系，根据企业的制造过程，根据《国民经济行业分类》对其进行行业划分，造成了对其行业划分的误区。在《固定污染排污许可分类管理名录2019年版》中，因行业划分不当，造成了“集中式”改为“简易式”、“简易式”改为“注册式”等问题。

2.2生产设备填报不规范

污水处理厂没有根据各个生产装置或生产线增加相应的生产装备，而只是简单地列出了全部的生产装备，这样做未系统反映出生产过程与装备的相互联系。试验装置参数不全、不标准，不能对单个的装置分别进行编号，经常是多个相同的装置共同使用一个装置号码。

2.3废气产污环节、废水种类及污染因子等信息不全

各企业没有根据《工业污染物排放许可证申领及发放技术规程》规定填写排放口产生污染的步骤或污染物的类别，造成了污染因素填写不完整，特别是工业特性的污染因素较多。

2.4排放标准和总量填报有误

目前，我国的污染物排放标准，大多是根据国家排放标准、地方标准、行业标准等来严格制定的，一些企业因为环评的提前批准和排放标准的修改，没有严格执行排放标准。未根据当地的环保规定，申报更严厉的排污限制。严格按照环境影响评价、总量控制文件及《技术规程》核定的污染物排放量。

2.5自行监测频次和监测内容错误

未根据《标准》及《工业监测技术导则》的规定准确地填报监测频次，对污水的监测以流量为主，应对烟气中的气体流速、湿度、烟气量和氧气等进行监测。工厂边界的非组织监测以风为主要指标，但在实践中，大部分都是以污染物类型填写的。如有《产业申报指南》规定需要填写的，则需将发生故障的人工检测频率填写到人工检测项目中，每日至少4次，单次检测时间不能超过6小时。

2.6没有积极地就纠正项目进行报告

在填写排污许可时，未对符合规范要求的污染物、未安装自动在线监测设备和批建设不符合规定的情况进行了补充。对于不符合标准规定的可处理工艺，或者没有提交符合要求的相关资料，这对企业的排放许可申报工作产生了很大的影响[2]。

3对策建议

3.1强化主体责任

排污许可证是企业在生产经营过程中获得的唯一的一项行政许可，是企业遵守法规，部门执法，以及全社会监管的法定文件。为此，各企业应积极开展有关《排污许可证》的宣传教育，并积极参与专业的培训，掌握填报要点、容易出错的问题以及需要特别关注的问题等。认真填写生产、排放和环境管理方面的资料，对生产和控制污染的整个过程进行全面的了解。对在填写工作中出现的问题，要与主管机关联系，一起研究解决工作中出现的问题，以改进工作。

3.2强化资料收集

数据采集的好坏，将会影响到企业的排污许可证申报工作的好坏。为此，应充分搜集企业环境影响评价报告和批复文件，进行环保竣工验收、生产流程、设备清单、污水和废气污染控制设施、排污口数目，以及对各个排污口的污染系数、浓度和总量的规定进行了分析。编制填写的填写资料表，逐一核对，逐一编号，以免出现漏报情况[3]。

3.3强化部门配合

排污许可需要填写很多的资料，包括生产单元、生产工艺、生产设备等生产资料，还包括产污环节、污染治理措施、排放口以及相应的排放浓度和总量等方面的相关资料，这是一个比较全面的内容，要加强各企业各部门的协作，把管生产、管设备和管环保的工作人员都聚集在一起，统一填写，保证所填写的资料的全面和正确，从而提升了排污许可证的填写质量。

3.4强化现场自查

申报排放许可，是对企业进行一次全方位的自我检查和提高，对于不符合标准规定的处理方法和其他问题，要积极地进行改正，保证该公司的环保标准达到《标准》规定。要认真核实是否符合企业的具体要求，防止许可证的内容与事实不一致[4]。

3.5强化自主填报

虽然填写起来比较困难，但通过自主填报，可以对企业的生产、环境管理等方面的相关资料有一个比较完整的了解，并为以后的实施做好准备。当前，有些企业在委托了第三方公司后，根本没有参加企业的注册工作，致使企业不了解资质证书管理规定，削弱了审批制度对提高环境治理能力的影响。

结束语

排污许可证的填写工作具有系统性和专业性，其填写的好坏将关系到申请的顺利进行。所以，必须要有一个合理的填写思路，最大限度地降低或消除在填写时存在的问题，使其能够真正地提高排放许可的填写质量，确保成功获得排放许可。

参考文献:

[1]孙文.新时代排污许可制度研究分析及政策建议[J].环境保护与循环经济,2018(7):7679.

[2]袁玥.关于进一步完善排污许可制度的思考[J].绿色科技,2020(24):153154.

[3]张兴华.排污许可证填报方法及注意事项探讨[J].环境与发展,2020(8):234236.

[4]朱建.排污许可证填报探讨[J].绿色环境,2022(9):15-16.