应急管理与突发事件应对的协同机制研究

应急管理与突发事件应对的协同机制研究

胡娜

鄂尔多斯市应急管理局   内蒙古  鄂尔多斯  01700

摘要：有效的应急管理需要利益相关者之间的有效协作，共同应对突发事件，促进社会的和谐发展。本文特意对有效建立协同机制的关键策略进行了简要总结，包括识别利益相关者、开发通信协议、进行培训和演练、确保机构间的协调与合作。通过整合这些策略，应急管理局可以轻松应对各种突发事件，可以进一步增强社区凝聚力，最大限度地减少突发事件造成的经济损失、人员损失和环境损失。

关键词：应急管理；突发事件；协同机制

引言：在充满活力和相互关联的世界中，自然灾害、技术事故、公共卫生事件等突发事件的发生，给社会发展带来了重大挑战。应急管理旨在积极应对突发事件，减轻突发事件的负面影响，将利益相关者聚集在一起，在协同机制的作用下提高社区复原力，充分保障居民的生命安全和财产安全，并推进经济发展、环境保护、社区建设等工作，顺利建成更安全、更有弹性的社区。

1、识别利益相关者

识别利益相关者是建立应急管理协同机制的基础步骤。利益相关者是指对应急管理过程有兴趣、参与或影响的个人、团体、组织或实体，包括但不限于：（1）政府机构：地方、区域和国家各级的各种政府机构在应急管理中发挥着关键作用，包括应急管理办公室、执法部门、消防部门、公共卫生机构、交通部门和环境机构。（2）非营利组织：红十字会、救世军和当地社区团体等非营利组织通常在紧急情况下提供基本服务，包括住所、食品分发、医疗援助和心理支持[1]。（3）企业：私营部门实体，包括企业、公用事业和工业，可以成为应急管理的重要利益相关者。他们可能拥有有助于准备、响应和恢复工作的资源、专业知识和基础设施。（4）社区团体：社区组织、居委会、宗教机构和志愿者团体往往深入参与基层的应急准备和响应活动。他们可以互相提供宝贵的见解、实践的经验和不同的看法，制定多种应对方案，应对不同的突发事件。（5）学术机构：大学、研究机构和教育组织可以通过研究、培训、专业知识和创新为应急管理做出贡献。他们可以与政府机构和其他利益相关者合作，开发应急准备和响应的最佳实践、工具和技术。（6）公众：公众也是应急管理的重要利益相关者。公众意识、教育和参与努力，有助于增强社区复原力并提高社区凝聚力。

2、开发通信协议

有效的沟通是成功应急管理的基石。制定通信协议涉及建立在突发事件发生之前、期间和之后交换信息、协调活动以及传播警报和警告的渠道、程序和机制。开发通信协议的主要考虑因素包括：（1）多渠道沟通：利用紧急警报系统、社交媒体、网站、移动应用程序、传统媒体和社区网络等多种沟通渠道，接触不同的受众并确保沟通的冗余[2]。（2）清晰一致的消息传递：制定清晰、简洁和一致的消息传递，向公众和利益相关者传达重要信息、指示和警告。信息应根据不同受众的需求和偏好进行定制，并根据需要翻译成多种语言。（3）协调和信息共享：建立协调不同机构和利益攸关方之间沟通工作的机制，共享态势感知，并及时发布突发事件的最新信息和报告[3]。（4）公众教育和外展：开展公众教育和外展活动，以提高对突发事件风险、准备措施和响应程序的认识。与社区、学校、工作场所和其他利益相关者合作，促进做好准备和恢复力的文化。（5）反馈和评估：建立机制，收集利益相关者和公众对突发情况下沟通工作有效性的反馈。进行事后评估和汇报，以确定吸取的经验教训和沟通协议中需要改进的领域。

3、进行培训和演练

培训和演习是应急准备和快速响应突发事件的重要组成部分，帮助利益相关者培养有效应对突发事件所需的技能、知识和信心。以下是培训和演练的一些关键方面：（1）在正式开始培训和演练前，应急管理局应率先召开主题会议，在会议上就培训和演练的重要性做出详细介绍，同时就突发事件的应对要求、注意事项、常见问题等进行一一说明，随后整理一些成功案例，培养参与人员的浓厚兴趣，提高他们的培训热情，采取公开对话的方式，解答参与人员提出的不同疑问，确保他们对接下来的培训活动和应急演练充满期待。（2）场景化训练：根据真实场景制定和开展训练演练，模拟自然灾害、科技事故、突发公共卫生事件等各类突发事件。这些练习允许参与者练习响应程序、测试通信协议并找出差距和需要改进的领域。（3）多机构协作：促进来自不同政府机构、非营利组织、企业和社区团体的代表参与的多机构培训和演习。协作练习使参与者能够在受控环境中建立关系、促进团队合作并增强协调。（4）动手实践练习：将动手实践练习、模拟、桌面练习和现场练习纳入培训计划，为参与者提供管理突发事件、在压力下做出决策以及作为协调响应团队的一部分有效工作的实践经验。（5）跨学科培训：为应急响应人员、公共卫生专业人员、沟通人员、社区领导和其他利益相关者提供跨学科培训机会，以全面了解应急管理原则和实践[4]。（6）持续学习和改进：通过定期举办培训课程、汇报和事后审查来建立持续学习和改进的文化，以分析绩效、识别优势和劣势并实施纠正措施，以增强准备和响应能力。

4、确保机构间的协调与合作

政府机构、非营利组织、企业和其他利益相关者之间的有效协调与合作，将更好地应对突发事件，使突发事件的发生风险随之下降，对社区和个人产生最小的影响。通过协调与合作有效构建协同机制的关键策略包括：（1）建立明确的角色和责任：通过正式协议、谅解备忘录和协调机制，明确参与应急管理的不同机构和组织的角色、责任和权限。（2）统一指挥结构：实施统一的指挥结构，将多个机构和学科的代表聚集在一起，监督和协调应对工作。这确保了对紧急情况的统一和协调响应，并具有清晰的沟通和决策渠道。（3）机构间沟通与协作：通过定期会议、联合规划会议、信息共享平台以及嵌入响应团队的联络官，促进机构间沟通与协作。这使各机构能够共享资源、协调活动并有效解决跨领域问题。（4）资源共享和互助：建立机构和辖区之间的资源共享、互助和协助机制，确保有足够的资源、人员和设备来应对突发事件，特别是在大规模或复杂的事件中。（5）公私伙伴关系：与企业、公用事业和工业等私营部门合作，促进应急准备、响应和恢复工作方面的公私伙伴关系和协作。利用私营部门的专业知识、资源和能力可以增强整体弹性和应对有效性[5]。（6）社区参与：与社区、利益相关者和公众合作，征求意见、建立信任并促进应急管理方面的合作。让社区成员参与规划、决策和应对活动，使他们能够为自己的安全和福祉做出贡献。

结束语

总而言之，应急管理与突发事件的应对之间需要建立有效的协同机制，通过识别利益相关者，开发通信协议，进行培训和演练，确保各机构间的协调与合作，减轻突发事件的实际危害，推动整个社会的和谐发展，使更多的社区居民过上更高品质的生活，从而更好地参与社会活动，共同走向更安全、更美好、更有弹性的未来。

参考文献：

[1]陈安娜，郑广怀.迈向协而不同——社会组织参与重大突发事件应对的协同机制[J].复旦公共行政评论，2023，(02)：299-320.

[2]赵利杰.突发公共事件下应急物资供应协同管理机制研究[D].新乡医学院，2022.

[3]党振兴.重大突发公共事件应急管理法治协同机制研究[J].贵阳市委党校学报，2020，(06)：37-40.

[4]赵雷.提升城市群突发公共卫生事件应对能力研究[J].中国经贸导刊，2020，(22)：69-71.

[5]赵雷.提升城市群突发公共卫生事件应对能力研究[J].中国经贸导刊，2020，(22)：69-71.