土地外协对土地资源可持续利用的影响及政策建议

土地外协对土地资源可持续利用的影响及政策建议

孔琨     郭炜

长庆油田分公司第四采油厂  陕西省榆林市 719000

摘要：本研究通过对土地外协的相关政策和实践进行深入剖析，探讨了其对土地资源可持续利用的影响，旨在为我国的土地资源管理制定有效的策略。此研究显示，土地外协如果得当的利用，能有效促进土地利用的高效和集约化，延长土地资源的使用寿命。但现有的土地外协制度存在若干问题，如产权不明晰，法律法规缺乏等，这些问题使不能充分发挥其作用。为解决这些问题，提出了以法制完善、产权保障和市场机制引导为主的政策建议。这将为实现土地资源的可持续利用，提供重要的实践借鉴和理论支持。

关键词：土地外协; 可持续利用; 土地资源; 济机制引导; 产权保障;

引言

土地资源是一个国家最基本和重要的自然资源，其合理有效的利用直接影响到一个国家经济的持续健康发展。然而，在我国的土地资源管理中，经济开发与保护之间的平衡尚待进一步探讨。土地外协作为一种土地管理模式日益受到关注。一方面，它能有效整合土地资源，推动土地资源集约高效利用；另一方面，现有的土地外协制度因为产权不明晰、法律法规缺乏等问题，使其不能充分发挥土地资源合理有效利用的作用。为了解决这些问题，我们借鉴国内外相关经验，提出了一系列具有针对性的政策建议，期望为实现我国土地资源的可持续利用提供理论支持与实践借鉴。

1、土地外协对土地资源可持续利用的影响

1.1 土地外协的定义与现状

土地外协是指政府或土地管理部门将土地使用权委托给非国有单位或个人进行经营管理的一种方式[1]。我国土地外协始于20世纪80年代，随着全面深化改革开放，土地外协制度逐渐完善并得到广泛应用。截至目前，土地外协在我国已成为土地资源管理的重要组成部分，涉及领域逐渐扩大，土地外协实践日趋多样化。土地外协的主体包括政府、企业、农民等，形式包括租赁、承包等多种模式。在土地资源紧张的背景下，土地外协作为一种灵活高效的管理方式，对于提高土地利用效率，保护土地资源具有积极意义[2]。

1.2 土地外协的优势及其对土地资源可持续利用的促进作用

土地外协的优势在于能够促进土地资源的集约利用，提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用。通过引入外部资金和技术，土地外协可以加速土地整治与开发，提高土地资源的利用率。外协企业在土地开发过程中往往拥有先进的管理经验和技术手段，可以有效降低土地资源浪费和损耗。土地外协还能激发地方政府的环境保护意识，推动土地资源的合理配置和开发利用，从而延长土地使用寿命，实现土地资源的可持续利用目标。

1.3 土地外协的问题与其对土地资源可持续利用的影响

土地外协存在产权不明晰、法律法规缺乏等问题，这导致外协过程中存在纠纷较多，影响外协的有效实施。特别是在土地资源利用过程中，产权不明晰容易导致资源浪费和滥用，从而加剧土地资源的过度开发与破坏，不利于资源的可持续利用。法律法规缺乏会导致土地外协缺乏有效的监管和约束，容易出现违法行为，影响资源的合理利用。应加强对土地外协的产权保障和法律法规的约束，以确保外协活动在规范的轨道上进行，从而更好地促进土地资源的可持续利用。

2、土地外协改革的政策建议

2.1 借鉴国际经验，完善土地外协的法制建设

(1) 借鉴国际经验，完善土地外协的法制建设是推动土地资源可持续利用的重要举措。国外发达国家在土地外协的法制建设上积累了丰富经验，值得借鉴和学习。通过学习国际经验，我国可以完善土地外协的法律法规和制度设计，明确土地外协的产权和责任，规范土地外协的程序和管理，提高土地资源利用效率和保护水平。国际上一些国家在土地外协领域建立了完善的法律框架和监管机制，为土地资源的可持续利用提供了有益借鉴。借鉴国际经验，完善土地外协的法制建设，是提升我国土地资源管理水平，推动土地资源可持续利用的关键一步。

2.2 强化产权保障，减少土地利用中的风险

(2) 强化产权保障，减少土地利用中的风险。产权作为土地利用的核心机制，直接关系到土地外协活动的稳定性和效益[3]。强化产权保障，需要建立清晰的产权界定和登记制度，确保各类土地使用主体的权益得到有效保障。建立健全的产权转让和流转机制，加强对土地利用过程中合同权利的监督和保护，降低产权纠纷的风险。应完善相关法律法规，明确土地使用权的具体界定和保护范围，确保各方利益合法合理。要加强对产权交易市场的监管，提高交易透明度和效率，防范各类违规行为，保障产权交易秩序的稳定和规范[4]。

2.3 发展多元化的市场机制，提高土地外协的使用效益

(3) 发展多元化的市场机制，提高土地外协的使用效益。当前，我国土地外协市场机制仍存在单一化的情况，导致市场竞争不充分、资源配置不合理。应加强市场监管，鼓励多元主体参与土地外协，推动市场供需双方形成良性互动。在市场准入机制上，建立健全的评价标准与退出机制，确保市场参与者的合法权益。可探索引入市场化竞价等机制，提高土地使用效益，激发各方活力。最重要的是，要建立信息公开透明制度，增加市场参与者对土地外协的了解，促进市场价值的准确体现，实现土地资源的最大化利用。

3、土地外协制度对土地资源可持续利用的实践与对策

3.1 针对土地外协的法制建设提出配套政策与措施

对于土地外协的法制建设，应该制定明确的政策指导。应当建立健全的土地外协管理法规，明确土地使用的程序和标准。需要加强对土地外协主体的资格审查，确保其具备合法的经营主体资格。还应该建立健全的土地外协契约机制，规范各方权利和义务。在完善土地外协的法制建设过程中，还应当强化监督执法力度，建立有效的监督机制，及时发现和纠正违法行为，保障土地资源的合理利用。要积极推动土地外协的信息公开，提高透明度，增加外部监督，确保政策的贯彻执行和效果评估。

3.2 以案例为依托，研究产权保障在土地外协效益提高中的实践作用

在土地外协实践中，产权保障对于土地资源可持续利用至关重要。以河南省农村土地流转外包为例，2018年，当地政府加强了土地流转的产权保障措施，明确规定流转土地产权保留在农民手中，流转期满后自动恢复[5]。这一政策不仅增强了农民对土地的安全感，也吸引了更多农民参与土地外协，提高了土地资源利用效率。调查显示，经过一年的实践，土地流转外包面积增加了30%，农民增收明显，土地资源得到更为合理的配置和利用。该案例表明，产权保障是土地外协中不可或缺的环节，只有建立健全的产权制度，才能更好地推动土地资源可持续利用的目标。

3.3 对市场机制在实际应用中的作用及其对土地资源可持续利用的影响进行研究

市场机制在土地外协中的作用主要体现在资源配置效率的提升和土地利用效益的增加方面。市场机制能够通过价格信号引导资源向最具竞争力的领域配置，激发各方的活力和创造性，推动土地利用的优化与升级。市场机制也能够促进土地外协参与主体之间的合作与竞争，加强市场监管与自律，确保土地资源的合理利用和可持续发展。市场机制的发挥仍受制于法律法规、市场信息不对称等因素，需进一步健全完善相关制度，降低交易成本，提高市场透明度，以实现土地资源可持续利用的目标。

结束语

本文对土地外协对土地资源可持续利用的影响进行了详尽的探讨，同时也深入地分析了当前存在的问题，包括产权不明晰和法律法规缺乏等。事实上，这些问题阻碍了我们充分发挥土地外协的效益。为了解决这些问题，我们提出了一系列的政策建议，其中包括完善法制建设，明确土地资源的产权保障以及引导市场机制。希望本研究能为实现土地资源采用可持续利用的目标提供实践借鉴和理论支持。在未来，有必要进一步考虑如何实施这些政策建议，让其在实际应用中发挥最大效用，得到更广泛的应用。

参考文献

[1]于向郑丙吉.土地整治与土地资源的可持续利用[J].市场周刊·理论版,2020,(53).

[2]李超英.土地资源可持续利用与我国土地资源利用对策[J].中国房地产业,2022,(07).

[3]陈效布.浅析土地资源保护与土地可持续利用[J].地产,2023,(09).

[4]王晓凤.浅议土地资源保护促进土地可持续利用[J].黑龙江自然资源,2019,0(03).

[5]孙晓芳邹洪伟.土地整理促进土地资源可持续利用探讨[J].百科论坛电子杂志,2020,(06).