农村不动产确权登记制度建设与土地经营权流转研究

农村不动产确权登记制度建设与土地经营权流转研究

张贝迪

鄂尔多斯市自然资源局东胜区分局 内蒙古自治区 鄂尔多斯市 017000

摘要：农村不动产确权登记制度的建立与完善，对于保障农民权益、促进农村经济发展具有重要意义。本文首先阐述了农村不动产确权登记制度的内涵及其建设背景，接着分析了当前农村不动产确权登记的现状与问题，进而探讨了土地经营权流转的必要性与方式，最后提出了完善农村不动产确权登记制度及推动土地经营权流转的对策建议。

关键词：农村不动产；确权登记；土地经营权；流转

引言

随着农村改革的不断深入，农村不动产确权登记工作逐渐受到重视。不动产确权登记是保护农民合法权益、促进农村经济发展的重要举措。同时，土地经营权流转作为优化土地资源配置、提高农业生产效率的有效手段，也在实践中得到了广泛应用。因此，本文旨在探讨农村不动产确权登记制度建设与土地经营权流转的相互关系，为推动农村改革发展提供理论支持和实践指导。

1、农村不动产确权登记制度的内涵与建设背景

农村不动产确权登记是指对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、林权、土地承包经营权等不动产权利进行确认和登记的过程。这一制度的建立，旨在明确不动产权利的归属，保障农民的合法权益，促进农村经济的稳定发展。在我国，农村不动产确权登记制度的建设背景主要体现在以下几个方面：一是农村集体产权制度改革的需要，通过确权登记明确产权归属，为农村集体经济的健康发展奠定基础；二是农村土地承包经营权流转的推动，通过确权登记确保流转的合法性和规范性；三是农村不动产统一登记的要求，通过整合各部门资源，实现农村不动产信息的全面覆盖和共享。

2、农村不动产确权登记的现状与问题

目前，我国农村不动产确权登记工作已取得一定成效，但仍存在一些问题。首先，部分地区确权登记工作进展缓慢，导致部分农民的不动产权利得不到有效保障。其次，确权登记过程中存在信息不对称、程序不规范等问题，影响了登记工作的质量和效率。此外，由于历史遗留问题和现实利益的冲突，部分农民对确权登记工作存在抵触情绪，也增加了工作的难度。

3、土地经营权流转的必要性与方式

土地经营权流转是农村经济发展到一定阶段的必然产物，其必要性主要体现在以下几个方面：一是优化土地资源配置，通过流转实现土地的规模化、集约化经营；二是提高农业生产效率，通过引入先进的农业技术和管理经验，提升农业生产效益；三是促进农民增收，通过流转土地经营权，农民可以获得稳定的租金收入或参与农业生产的分红。土地经营权流转的方式多种多样，包括转包、出租、互换、转让、入股等。这些方式各具特点，适用于不同的场景和需求。在实践中，应根据当地实际情况和农民意愿，选择合适的流转方式，确保流转的合法性和有效性。

4、完善农村不动产确权登记制度及推动土地经营权流转的对策建议

4.1加强组织领导，明确责任分工

为确保农村不动产确权登记工作的顺利进行，各级政府需进一步强化组织领导，将其纳入重要议事日程，并明确各级各部门在其中的角色和责任。具体而言，应建立由政府主要领导牵头的领导小组，统筹协调各项工作，确保各项政策和措施得到有效执行。同时，明确各相关部门的职责分工，避免工作重叠和遗漏，形成齐抓共管的工作格局。在此基础上，应建立健全工作考核和激励机制，对在农村不动产确权登记工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力、推诿扯皮的现象进行严肃处理。这不仅能够激发各级各部门的工作积极性，还能确保工作质量和进度得到有效保障。

4.2完善法律法规，规范操作流程

农村不动产确权登记工作涉及诸多法律法规，因此必须完善相关法律法规体系，为确权登记提供坚实的法律保障。一方面，应根据实际情况修订和完善现有法律法规，明确不动产权利的种类、范围、登记程序等，使之更加符合农村不动产确权登记工作的实际需要。另一方面，应制定专门的农村不动产确权登记法规或规章，对登记工作进行全面规范，确保登记工作的合法性、规范性和有效性。在规范操作流程方面，应制定详细的操作手册和流程图，明确每个环节的具体操作步骤和要求。同时，加强对工作人员的培训和指导，提高他们的业务素质和操作能力。此外，还应建立健全监督机制，对登记工作进行全程跟踪和检查，确保登记信息的真实、准确、完整。

4.3加强宣传教育，提高农民参与度

农村不动产确权登记工作涉及广大农民的切身利益，因此加强宣传教育至关重要。各级政府应充分利用各种媒体渠道，广泛宣传确权登记的意义、目的和程序，增强农民的权属意识和法律意识。同时，组织专业人员深入农村开展宣讲活动，面对面解答农民的疑问和困惑。此外，还应建立咨询服务机制，为农民提供便捷的咨询和解答服务。通过设立咨询热线、建立微信群等方式，及时解答农民在登记过程中遇到的问题。同时，鼓励农民积极参

4.4推动土地经营权流转市场化，完善流转机制

土地经营权流转市场化是推动农业现代化的重要手段，也是优化土地资源配置、提高农业生产效率的有效途径。为实现土地经营权的顺畅流转，应积极推动市场化进程，建立健全流转市场体系。具体而言，应加强土地流转信息平台建设，实现土地流转信息的实时发布和查询，为供需双方提供便捷的信息服务。同时，完善土地流转价格形成机制，通过市场供求关系确定流转价格，确保流转价格的公平、合理。在完善流转机制方面，应建立健全土地流转合同管理制度，规范合同内容和格式，明确双方的权利和义务。加强土地流转纠纷调解工作，建立快速有效的纠纷解决机制，及时化解土地流转过程中的矛盾和纠纷。此外，还应鼓励和支持新型农业经营主体参与土地流转，推动农业规模化、集约化经营，提高农业生产效益和竞争力。

4.5强化监管力度，保障农民权益

为确保农村不动产确权登记和土地经营权流转工作的真实性和有效性，必须加强对相关工作的监管力度。各级政府应建立健全监管机制，明确监管职责和权限，确保监管工作的全覆盖和无死角。加强对登记机构和人员的监督管理，规范登记行为，防止违法违规操作的发生。同时，建立投诉举报机制，鼓励社会监督，对违法行为进行及时查处和纠正。在保障农民权益方面，应建立健全权益保障机制，确保农民在土地经营权流转过程中的合法权益不受侵害。加强土地流转纠纷调解工作，为农民提供法律援助和法律服务，帮助他们维护自己的合法权益。同时，建立健全农民权益保护制度，对侵害农民权益的行为进行严厉打击和惩处，为农民创造一个公平、公正、安全的环境。

结束语

农村不动产确权登记制度建设与土地经营权流转是推动农村改革发展的重要举措。通过完善确权登记制度、规范操作流程、加强宣传教育等措施，可以进一步保障农民的合法权益、促进农村经济的稳定发展。同时，通过推动土地经营权流转市场化、完善流转机制等举措，可以优化土地资源配置、提高农业生产效率、促进农民增收。因此，各级政府和相关部门应高度重视农村不动产确权登记制度建设与土地经营权流转工作，积极推动相关工作的开展，为农村改革发展注入新的动力。

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