高校招标采购中存在的问题探析及路径研究

高校招标采购中存在的问题探析及路径研究

孟琪

武汉大学采购与招投标管理中心

摘要：近年来，伴随着“构建高质量教育体系”政策取向的清晰，高校规模越来越大，办学层次也越来越高，与之相伴，楼宇也在不断地新建和扩建、改建工程越来越多，仪器设备购置越来越大，高校采购招标工作，突显攸关。高校的采购招标不仅可以节约资金，而且对促进学校发展具有重大作用。但在实际采购招标过程中，仍存在一些问题，对采购招标工作造成一定影响。基于此，本文主要就高校招标采购中存在的问题探析及提升高校采购管理工作水平路径进行研究分析。

关键词：高校；招标采购；问题；路径

引言

最近几年，由于我国的经济持续高速发展，使得高校采购数量每年都在增加。采购工作并非单纯的买卖，更多的是一种与经营有关的商业决策活动。怎样将高校的具体情况与其所处的环境相联系，并充分运用现代信息技术来进行采购，保证采购工作与资产管理工作能够相互补充、有效融合，改进目前采购工作中所出现的缺点和薄弱环节，使采购的效率最大化，减轻采购人员的工作量，保质保量，节约资金，避免浪费，这些都是目前采购工作迫切需要解决的问题。

1高校采购管理中存在的问题

1.1采购队伍专业性不足

采购工作的规模很大，所需采购的物品种类繁多，价格范围也很广。尤其是，高校采购工作的政策性很强，从项目立项、参数设定、项目论证、招标文件制定、项目中标及最后的项目验收，所涉及到的环节和流程都十分繁杂，需要拥有较高的职业素养，才可以保证在采购工作中的每个步骤都与有关的法律法规相一致。但是现在，大多数校外采购工作人员都没有充分了解到高校采购的有关规定及采购工作内部控制、监督机制，他们的专业知识的欠缺必然会对采购工作的发展产生不利的影响，还可能会违法进行采购工作。如果在购买过程中发生延迟，将会对其它项目造成不利的影响。

1.2采购制度不健全

当前，大多数高校都已建立了相应的采购制度，并设立了相应的职能部门。但是，伴随着采购所牵扯到的品种急剧增多，再加上市场的持续改变，采购渠道也在不断扩大，大多数的采购制度已经与当前的采购需要和市场状况不相符。由于市场的不确定性，采购物资的多样化，这就给采购制度的构建和完善带来了更高的要求。然而，大多数的部门并没有按照现实的状况，对现行的制度进行适时的修订和升级，也没有对不同的采购目标、采购金额设置与之相适应的采购模式。除此之外，在制定采购预算时，还缺乏与之相适应的相关的法律法规，这就造成了法律上的约束力度不够，法律上的可操作性差，法律上的缺陷，乃至于存在着一些法律上的缺陷，这些法律法规中的一些缺陷，乃至是一些法律上的缺陷，都会为采购工作的顺利进行埋下了隐患和危险。

1.3采购预算不合理

编制采购预算是高校进行采购的前提与依据，只有根据高校自身的特点，制定出一套切合高校实际的采购方案，才能促进高校的发展。但是，许多高校在进行政府采购时，往往只是注重对政府采购的评价，而忽视了对政府采购的预算化。大多数的年度预算规划缺乏科学性、严谨性和高瞻远瞩，导致高校的采购活动与高校的实际需要发生冲突。比如，在项目开始之前，没有进行任何的可行性分析，就贸然的提交了预算，在项目结束之后，由于与项目相关的产品参数不一致，造成了项目的不能进行，项目的预算执行率很低；或者没有对预算进行统一的整合和整理，从而造成了大量的资源的浪费。或者是缺少了远见，没有对所要购买的项目进行合理的规划，没有将其纳入到年度预算中，从而造成了采购工作不能进行。除此之外，一些高校机构常常会遇到，已经购买的物资没有被正确地计划和利用的问题，一方面不断地上报新的采购预算，而另一方面却是已采购到位的物资大量闲置。由于物资的数量大，种类多，造成了物资的购置工作与物资的购置工作相分离，从而造成了物资购置的大量浪费。

2提升高校采购管理工作水平的对策

2.1建立健全采购制度，提升规范管理

构建一套完整的采购体系，不仅可以清晰地说明采购标准和采购流程，还可以对采购的活动进行规范，这是理性地进行采购工作的基础。在进行制度体系的构建时，一定要遵循“全方位涵盖”的原则，并与高校的具体情况相联系，做到对材料采购的全部体系以及采购环节进行全方位的覆盖。针对采购金额和项目分类建立采购体系，采用政府采购、挂网竞价和供应商库询价的方法。为了保证这一种采购模式能够成功地进行，本文将供应商的资格设置为供应商的准入条件，并构建供应商的日常管理、评价、淘汰等相关的系统；其次，在对供货商进行抽签，报价流程，监督等环节都要有与之对应的管理系统。

2.2提高采购人员的意识

加强对高校的采购工作所涉及到的领域比较广泛，但是大多数的经办人员只是在需要进行采购工作的时候，他们会被动地去学习与采购工作有关的法规和程序，有些人还会由于对采购工作的不熟悉，从而在采购预算报送阶段就会发生没有报送，或是预算不够等有关的问题，这也给后续的采购工作带来了一些潜在的风险。所以，要想让采购工作能够成功地进行下去，就必须在高校内部，对采购人员的专业知识进行更深层次的培训，从负责采购的专业人员到普通员工，都要对他们进行关于采购制度及流程的培训。伴随着采购工作的信息化程度的提高，采购的物品的种类越来越多，同时，我国以及各省市政府的有关采购政策也在发生着改变，因此，高校要与时俱进，及时地对采购政策、法律等方面的相关知识进行更新，从而提高自己的信息化程度。

2.3合理合规编制年度预算，加强计划管理

根据高校的实际发展状况，对所需的物资进行了科学的规划，并对每年的采购预算进行了精确的规划。首先，在提出采购预算之前，需要进行采购的可行性研究，研究采购的种类和参数，确定采购的数量和时间，从而保证采购的正常进行。其次，首先由各个部门对需要部门提交的采购预算进行初审，然后由财务部门、采购主管部门、资产管理部门综合整理各个部门提交的采购计划，并根据财务状况以及现有资产的使用状况，对每年的采购预算进行整体规划，以防止重复采购，从而提升经费的使用和资源的使用，防止“重采购，轻使用”“重采购，轻共享”的现象发生。最后，在在每年的采购预算结束之后，要严格根据预算的申报情况来进行采购工作，要及时、按量地进行采购工作，以保证采购工作能够严格地按照预算及完成期限来进行。

结语

综上，随着行业领域专项整治工作的开展以及各项招标采购政策的陆续出台，高校招标采购面临着新形势，必须结合自身实际，进一步优化招标采购廉政风险防控机制，实现招标采购的科学精准化管理，以零容忍的态势开展招标采购工作，以求最大限度地扼制和减少招标采购行业腐败现象的发生，这对高校招标采购工作具有十分重要的现实意义。

参考文献

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