普惠托育新形势下托育机构食品安全风险排查及对策研究

普惠托育新形势下托育机构食品安全风险排查及对策研究

宋纯艳1 吴爱英1 周霞2

1济宁市食品药品检验检测研究院  山东济宁 272000

2山东省戴庄医院  山东济宁 272000

摘要：托育机构为6-36月龄的婴幼儿提供全日、半日、小时托的各种生活照护服务。饮食作为生活照护的主要内容之一，加上婴幼儿月龄小、食物敏感性高及消化弱等特殊性，托育机构中食品安全管理越发显得重要。本课题首先对济宁市所有托育机构进行摸底调查研究，了解托育行业现状；其次是从托育机构食品安全管理着手，严格排查人机料法环几个方面，分析存在的问题和食品安全风险隐患；最后，经过科学分析研究，提出可行有效的解决对策，以期从根本上确保托育机构婴幼儿的饮食安全健康，推进我市托育机构餐饮服务规范、高质量发展，探索行业食品安全规范化、标准化新实践、新经验。

关键词：托育机构，食品安全，餐饮服务

引言

近年来，国家三孩政策全面启动，济宁市委、市政府积极响应国家号召，大力发展普惠托育工作。在政策鼓励、财政补贴以及托育需求的多重驱动下，我市的托育市场蓬勃发展，涌现出双“投”引领、百花齐放的盛况。但我国托育起步晚，目前，从国家到地方部门都缺乏系统的技术指导规范和相关标准，特别是食品安全方面，存在一定的食品安全风险和监管空白，亟待处理和解决。

一、国内外相关研究现状

受到女性就业率上升、人口老龄化、少子化等宏观环境的影响，大力发展托育服务成为各国福利和教育改革的重点。近一二十年来，“托幼一体化”正在成为国际发展趋势[1-3]。国际比较研究发现，以瑞典为代表的北欧国家在托幼服务质量等指标上均处于世界前列[4]。美、英、澳三国通过第三方评估机构对托幼机构进行质量监督、评估的过程和促进托幼机构服务质量提升的方式[5]，值得借鉴。

我国的托育服务以2019 年5月国务院办公厅颁发《关于促进3 岁以下婴幼儿照护指导意见》文件为起始点，被称之为中国托育元年。在托育服务的“起步期”遭受新冠疫情的冲击和影响，随着一系列纾困政策的实施，托育行业逐渐回暖。截至2022年底，全国共有托育服务机构约7.5万家，提供托位约350万个。伴随着托育机构迅猛发展，也随之出现了一系列食品安全问题[6]。经过初步调研发现，我市托育机构发展状况与全国高度类同。

二、研究思路与方法

1、选择济宁市所有托育机构作为调查研究对象并开展调研工作对接，包括：托育幼儿园、早教中心、公办或私人开办的托育服务等机构。

2、对上述机构开展调研。主要围绕：现有托育机构数量、备案情况、成立时间、隶属情况、从业人员情况、软硬件设施配置、托育环境、在托婴幼儿数、队伍建设和发展规划等信息，以及我市“托育管理智慧云平台”使用情况的调研与评估。

3、对托育机构食品安全管理情况进行调研和综合分析。内容包括：严格排查托育机构《食品经营许可证》、餐饮服务中的选址、设计和布局、设施设备、食品采购、贮存、加工、供应配送供餐、食品容器及工具以及场所的清洗消毒、人员管理、膳食营养等情况。

4、分析托育机构在食品安全管理中存在的主要问题和风险隐患，从人、机、料、法、环等多角度剖析，并提出可行有效的解决对策。

三、调研结果与分析

1、调研数据显示，目前我市托育服务机构达到787家，婴幼儿托位数3.67万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.3个。婴幼儿入托率、托位使用率分别达到13.5%和60.1%，而目前我国3岁以下婴幼儿入托率仅为6%~10%。作为全国第一批婴幼儿照护服务示范城市之一，济宁托育工作上升了新的高度。

2.调研过程中发现，在食品安全管理方面，仍有部分托育机构食堂存在环境卫生差、从业人员管理不到位、功能区形同虚设、食材贮存混乱、设施设备不齐全、食品食材管理不严等食品安全隐患问题，存在一定的食品安全风险，需要进一步整改。

3、为实现托育机构高质量发展，亟需加强托育服务食品安全监管体系建设。应充分发挥政府主导、社会建设和机构支持的协同治理，以及“托育管理智慧云平台”的高效运作，在政策、人才、监管等方面有全面的配套支持和协设统筹。如果把托育工作指挥部比作济宁托育发展的“最强大脑”，那丰富且落地的食品安全监管配套，就是济宁托育快速发展的强壮四肢。

四、结语

作为国内首批婴幼儿照护服务示范城市之一，我市将继续坚持政府引领、多部门联动机制，通过健全完善法律政策体系，全面落实托育机构主体责任，优化托育食品安全风险管理体系、构建托育机构食品安全监管体制，共同守住、守好托育服务食品安全底线，引领托育行业食品安全高质量发展，从根本上确保托育机构婴幼儿的饮食安全健康，推进民生事业的可持续发展，使社会职能得到真正意义上的体现。

参考文献

[1]张宇昕,陆杰华.减轻家庭育儿压力，健全托幼服务体系——以法国为例[J].人口与健康,2022(04):18-20.

[2]王伊莹,蔡迎旗.芬兰“托幼一体化”管理体制的实践经验及其对我国的启示[J].成都师范学院学报,2022,38(12):102-108.

[3]林艳娟.新加坡托幼服务的发展及启示[J].今日教育(幼教金刊),2023(06):57-60.

[4]范昕,叶品.婴幼儿入托率47%,女性就业率83%,瑞典:托幼一体化带来高水平托幼服务[J].上海教育,2022(06):30-32.

[5]李潇晓,刘越,胡雅萍.国际托幼机构第三方评估的经验与启示[J].人口与社会,2020,36(06):81-93.

[6]黄碧敏,刘尚林,林亿城等.深圳市托育机构食品安全存在问题及对策探讨[J].食品安全导刊,2023(01):22-24.

基金项目：本文受济宁市重点研发计划（软科学项目）“普惠托育新形势下济宁市托育机构食品安全现状及监管对策研究”（项目编号：2023JNZC173）资助。

作者简介

第一作者：宋纯艳，通信作者，硕士研究生，高级工程师，研究方向为食品质量与安全检测、食品工程。

第二作者：吴爱英，本科，高级工程师，研究方向为食品质量与安全检测、食品工程。

第三作者：周霞，本科，初级护师，研究方向为护理、托育。