党建引领新业态新就业群体融入城市基层治理研究

党建引领新业态新就业群体融入城市基层治理研究

郭  玮  王舒曦

(中共上海市松江区委党校，上海 松江 201617；

中共上海市长宁区委党校，上海长宁 200050)

【摘  要】当前，新就业形态劳动者已经成为职工队伍的重要组成部分，而且新就业形态从业者的增长速度很快。本文在阐述新业态新就业群体的内涵及特征的基础上，介绍上海市松江区的实践探索，以小见大，从个案中总结推进新就业群体融入和参与社区治理的路径，以期为推进新就业群体参与社区治理提供一些参考和启示。

【关键词】党建；新业态新就业群体；城市；基层治理

【作者简介】郭玮，河北张家口人，中共上海市松江区委党校讲师，研究方向：中共党史与党建理论。王舒曦，上海市人，上海师范大学马克思主义学院博士生，中共上海市长宁区委党校讲师，研究方向：马克思主义中国化。

新业态新就业群体是在互联网平台下借助平台软件工具提供服务或产品，来获取劳动报酬的就业群体，如货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员、电商主播等。当前，新就业形态劳动者已经成为职工队伍的重要组成部分，而且新就业形态从业者的增长速度很快。习近平总书记指出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，这些重要论述为做好新时代新兴领域尤其是新业态新就业群体党建工作指明了前进方向，提供了基本遵循。

一、党建引领新业态新就业群体融入城市基层治理的重大意义

当前，网约车司机、快递员、外卖送餐员等新业态就业群体持续壮大，逐渐成为服务市民生活、助力城市发展的重要力量，他们不仅是城市美好生活的创造者、守护者，而且也是基层党建工作的重点，更是需要不断探索和加强的难点。

（一）增强党在新兴领域号召力、凝聚力的必然要求

以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了大量的新就业群体，这些领域发展模式新、组织形态新、运行方式新、更新迭代快，是发展迅速、规模巨大、渗透力强、非常活跃的领域。党建引领，即发挥党建的整体统筹、有效组织、聚合攻坚作用，加强党建引领将新业态新就业群体进行有机整合，进行最广泛的政治动员和组织动员，这有助于巩固党执政的阶级基础和群众基础。

（二）推进社区治理体系和治理能力现代化的必然要求

每天穿梭于基层社区各个角落的网约车司机、快递员、外卖送餐员等新业态新就业群体，对基层社区中存在的各种问题接触频繁、深有感触，他们在如何治理社区方面具有一定的发言权。因此，加强党建引领，因势利导引导其积极融入和参与社区治理，不仅有助于提升社区的治理效能，而且能形成合力共治的工作格局。

（三）促进社会治理创新升级的必然选择

基层社会治理需要多元社会治理主体共同参与，新业态新就业群体具有其他群体不具备的独特优势，他们熟悉楼宇社区，了解家长里短，熟悉基层情况，他们的思想代表大多数基层群众、普通百姓的心声。因此，充分发挥新就业群体接地气的优势，通过协商沟通，引导其共同参与社会事务管理，有序参与文明城市创建、平安社区建设、社会志愿服务等工作，有助于推进社会治理创新升级。

二、上海市松江区的实践探索

近年来，上海市松江区经济快速发展，人口导入迅猛。大量的企业员工、各类人才以及松江大学城10多万学子，在松江新城的日常工作、学习和生活需求中催生了在线经济、快递物流、共享经济等新业态蓬勃发展，形成了数量庞大、流动性强、点多面广的新业态新就业群体。

（一）明确职责，推动齐抓共管

一是明确组织部门牵头抓总。明确组织部门承担牵头协调推进的职责。成立由区委组织部、市场监管局、邮政管理局等13个单位组成的新业态新就业群体党建联盟，建立健全沟通协调机制，通过项目化方式运行，有效推动各项工作的落地落实。二是明确街道社区的属地责任。根据新就业群体流动性大等特点，以各工作站点为基础，精准排摸辖区内各类新就业群体尤其是党员的数量和基本情况，做到底数清、情况明。三是明确行业主管部门的监管引导责任。管业务管行业必须同步抓党建。如区市场监管局负责外卖餐饮商户、平台合作企业和基层网点快递送餐群体，区交通委负责网约车行业等，要求行业主管单位对应管理对象抓好党建工作。

（二）传递温暖，强化政治引领

一是打造“茸城e家”，推动服务点成为组织生活点。网约车司机等新就业群体日常工作中有四难：饮水难、吃饭难、休息难、如厕难。为解决这些问题，依托现有的1200余个党群服务阵地、爱心接力站，在17个街镇人流量大、户外工作者聚集的路段设置“茸城e家”服务点，并将企业外卖送餐存放点、楼宇物业服务区域、银行网点、电信营业厅等纳入“茸城e家”服务点位，推动“茸城e家”成为新就业群体最渴望去的暖心之地。二是开展系列活动，在传递温暖中彰显组织力量。通过调研走访，了解梳理了新就业群体在工作生活中存在的诉求和困难。针对这些实际需求，区委组织部联合相关职能部门推出“暖胃一餐食、实惠一间房、关爱一份险、守护一行动、宣讲一站式、开设一堂课和便民一站点”的“7个一”服务保障系列活动。

（三）党群联手，激励作用发挥

区委组织部联合区总工会加大吸收新就业群体加入工会力度，为他们提供基础体检、医疗补助服务，给予他们工会会员权益保障。开展职业教育培训和技能培训，提供学历教育机会，提升新就业群体的综合素质。推动符合条件的企业组建共青团组织，发挥团组织对青年的凝聚引领作用。在新就业群体工会和共青团组织中积极开展评优评先活动，选树宣传先进典型，营造崇尚职业文明、爱岗敬业、积极向上的良好氛围。

三、新业态新就业群体融入城市基层治理的主要挑战

当前，由于劳资关系松散、工作性质高度灵活自主、人员流动性强等特征，导致组织建设难、活动开展难、作用发挥难等突出问题，在实际工作中推进其融入和参与社区治理仍有一定的难度。

（一）发挥整体合力有一定难度

目前，对新就业群体的管理部门比较多，管理条线比较杂，涉及市场监管、 商务、公安、交通、邮政等多个职能部门，各项工作职能又相对分散，导致在推动工作中往往出现“各自为政”的局面。如针对快递物流业，邮政部门作为业务主管部门，对快递物流企业具有监管职能，但受到自身工作力量掣肘，在统筹协调相关职能部门、整合各项资源时难度较大，工作合力不足，难以解决一些复杂性问题。

（二）党员教育管理难组织

新就业群体大多数是青年人，他们头脑灵活、思想前卫，其劳动形式又具有个体化、分散性等特征，队伍的不稳定性特征明显。由于与企业关系的临时性，新就业群体在工作中缺乏存在感、归属感，因而部分党员不愿将组织关系转入企业党组织，“口袋党员”“隐形党员”比较多。此外，新就业群体由于劳动强度高、劳动时间长等原因，无法经常参加党组织的活动，导致集中培训、线下党内政治生活、经常性教育管理等在实践中都难以开展。

（三）权益保障难到位

新就业群体作为时代发展下的新生事物，其权益保障不足问题比较突出。尤其在行业竞争、经营利益的驱动下，部分新业态企业对企业文化、人文关怀重视不够、投入不多，甚至有的企业也没有为职工缴纳“五险一金”。在这种情况下，他们的诉求也比较多，如希望明晰收入算法，提高工资待遇；完善沟通渠道，增加反馈路径；规范保障制度，提供更多关爱福利等。但是，现有调适政策的张力有限，有效保障不充分，诉求渠道不通畅，导致其权益保障经常面临“脱钩”的困境。

四、党建引领新业态新就业群体融入城市基层治理的路径

推进新业态新就业群体融入社区治理，必须加强党建引领，坚持“两个结合”，即坚持把非公企业党组织建设的普遍性和新业态新就业群体的特殊性相结合，坚持把行业发展的需求和从业群体的诉求相结合，从而把握规律、分类指导、综合施策，解决和回答好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题。

（一）建立健全管理体系

推进新业态新就业群体融入社区治理，理顺新业态新就业群体党的建设的归属关系是基本前提。一是加强顶层设计。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，行业主管部门指导推动、相关职能部门协同配合、属地兜底管理、行业党委深度参与的运转体制。明确行业主管部门的主体责任，以业务链带动党建链，以党建链保障业务链，推动党建工作与业务工作协同并进。二是压实企业主体责任，指导推动企业完善劳动者信息登记制度，建立党员信息库，进一步加强流动党员的教育管理。三是落实街道社区属地责任和兜底管理责任，并将新就业群体党建工作纳入基层党工委书记述职评议考核的重要内容。

（二）建立健全组织体系

新业态企业具有顶部聚集、底部分散、短时聚集、长期分散等特点，应根据实际情况，坚持“条抓块统，整体推进”，不断扩大党的组织和工作覆盖，努力做到组织建立“有形”，作用发挥“有效”。一方面，坚持抓大带小、抓块带面，抓住头部企业，抓住分支机构、基层网点等线下组织，抓住楼宇商圈园区、配送服务站等关键节点。探索区域内打通新业态企业自上而下抓党建的管理机制，将党支部、党小组建到下游企业、基层网点，先行建立工会、共青团等组织形式，把新就业群体纳入组织视野，逐步吸收到党组织中来，支持和鼓励其在社区治理中发挥作用。另一方面，及时总结典型做法和先进经验。依托区域内新业态企业总部成立行业党建组织，注重发挥头部企业的作用，沿着业务链把党建工作穿透到线下站点和从业人员中。

（三）建立健全服务体系

不断建立健全新就业群体社会保障体系。政府应引导互联网平台企业与新就业群体确定基本权责，形成行业规范。相关职能部门要顺应和把握新业态发展的趋势，把握新就业群体的多种诉求，不断完善基本养老保险、医疗保险、工伤保险等制度，推动更多基本公共服务惠及新就业群体。一是推动企业落实对新就业群体地权益保障责任，维护劳动者收入、安全、保险等权益；二是加强业务培训，不断提升新就业群体的职业技能，注重把优秀员工培养发展成党员，把党员培养成优秀人才，把党员人才推荐到重要岗位任职，打通晋升渠道，拓展成长空间；三是引导企业加强企业文化建设，落实职工人文关怀，以企业文化凝心铸魂，保障企业健康发展

；四是充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，为其提供疗休养、健康体检、法律援助、咨询维权等服务。

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