国土空间规划背景下乡镇国土空间规划探析

国土空间规划背景下乡镇国土空间规划探析

张艳

文山州国土空间规划设计院  云南文山  663000

摘要：在国土空间规划工作中，主题活动开发、设计、维护进入关键期，参考“多规合一”原则，完成乡镇国土空间规划任务，克服国土规划、生态保护的矛盾，建立和谐的国土空间规划体系。本文基于国土空间规划背景，探究乡镇国土空间规划要点，仅供参考。

关键词：国土空间规划；乡镇地区

城镇化发展进程中，城镇建设与发展规模持续扩大。在城镇建设环节，应当合理规划城镇空间，区分住宅区、商业区、道路系统，以提高居民生活的便利性。为了保证国土空间规划的合理性，还要着眼于未来发展，明确乡镇国土空间规划的内容与要点，持续提高城镇生活水平。

1、国土空间规划编制的现状与问题

1.1变革创新意识薄弱

在乡镇国土空间规划中，涉及到的大量新方法、新手段，比如大数据、云计算、自动测绘技术，颠覆了国土空间规划方式。在国土空间规划改革中，提出了技术改革与创新需求，为规划编制工作提供法律支持、技术支持。比如，通过新技术规划国土空间，之后利用信息平台，统筹安排规划工作，存储规划成果。然而，现有人员的创新意识薄弱，多以低效方式处理问题，致使乡镇国土空间的规划水平不高。随着结构的深化改革，改变了空间规划部门的基本职责，推进空间规划治理的发展。

1.2缺乏明确的管控重点

我国在管控国土空间规划时，将功能引导、地块管控作为基本路线。然而在纵向管理机制下，主体功能区的保护盲点非常多，再加上乡镇开发管理不足，导致多数乡镇部门不太重视国土空间规划工作，存在总规划管理缺位、规划编制弹性不足等问题。乡镇地区以某一行业的发展思路、发展对策为研究重点，致使国土资源要素管控的思路不清晰、重点不明、保障不足。比如在乡镇国土空间规划中，以乡村振兴、县域城乡融合作为侧重点，而人居环境分析、产业结构优化的关注度较弱，未深入分析乡镇用地的配置需求，对政府空间规划职责体系、规划成果产生极大的影响。

2、乡镇国土空间规划要点

2.1明确合理的规划思路

在乡镇国土空间规划工作中，首先要明确编制思路，参考长期规划经验与要求，开展科学规划工作。

第一，在问题导向下，精准定位乡镇的发展规律，评估国土空间规划方案的可行性、潜在风险，提供工作计划编制依据。

第二，在目标导向下，基层单位应当立足于乡镇发展需求，重点考虑地区人口、产业、经济，综合分析土地的开发目标、使用情况。

第三，基于行动导向。在部门传导、空间传导的支持下，打造上下协同机制，全程监督规划编制流程，将国土空间规划落在实处。

2.2对接县级国土空间规划

在乡镇国土空间规划中，应当对接县级国土空间规划，建立底图数据库，并在指南的指导下关联县域数据库，保证乡镇用地类别划分的合理性，持续优化城镇空间内容。在乡镇规划过程中，还要遵照三级分类标准，全面整理乡镇调研数据、卫星遥感数据、城乡用地监测数据，并且按照数据结果分析土地功能，包括建设规划、生产经营、生态保护，为土地规划工作提供基础保障。

2.3规范行为引导，以地方标准加强可行性

在编制国土空间规划时，应当强调技术标准的作用。乡镇自然风貌隶属于公共要素，具备较强的地域性。基于事权逻辑讨论，乡镇自然风貌的管理工作应当归属到地方事权中，加强市县级标准的可行性。

在市县级技术标准的指导下，能够保证地方性行为导控、价值引导的规范性，关联地方特色风俗。同时能对景观保护性措施予以细化，确定乡镇风貌的法定程序、表达成果等。在规定要求下，规划人员要持续精简成果内容，保证内容的可读性，充分给予农民参与空间，畅通意见反馈渠道。此外，规范规划编制、公示、批准的程序要求。

2.4整合镇域要素资源

在乡镇国土空间规划工作中，参考地区实际情况整合镇域资源，持续提高乡镇空间品质。按照实地调研情况，明确国土空间的分区面积，将各项要素进行整合处理后，再开展规划工作。

第一，在规划实践中，规划人员还要加大自然资源的保护力度，修复失衡的生态环境。比如乡镇处于高山区域时，自然资源、生态资源丰富，因此要以自然保护、生态文明建设作为规划目标，统筹自然要素，加快生态修复进程。在保护和修复水资源时，联合地区地理特征建立水利工程。在保护和利用森林资源时，应当落实“退耕还林”工程，按照地区风景资源，打造高品质的森林保护区。在耕地资源保护、利用等工作中，应当重点整治土地资源，以村庄为单位分解耕地保有量、基本农田保护目标，并对耕地后备资源进行评估，大力改造低效建设用地。针对乡镇地区分散居住的特点，适度集中归并农村居民点，实现新型城镇化建设与发展目标。

第二，改善环境：为服务要素选址、建筑场地设计制定精细化要求，推广应用绿色低碳技术，实现环境美化、生态绿化、景观优化目标。合理配置乡村社区生活圈，建立乡集镇+村/组的生活圈层级。依托乡镇地区的实际情况，统筹规划乡村生产需求、居民生活需求的服务要求。县城既要配置自身服务要素，还要不断加强综合服务能力，辐射周边乡镇区。依托村级居民点，充分考虑居民的交通方式，参考15min可达空间尺度，优化配置服务要素，共享邻近村庄的服务要素。

2.5乡镇实践自主化，以价值引导创新

在现有乡村权益格局中，乡镇风貌的提升要点集中在农民接受度方面。只有获得权益主体认可，才能发挥出各主体地位，科学管控乡镇风貌。因此在乡镇国土空间规划中，还要加提高乡镇主体的自主地位。在乡镇治理工作中，基层政府、乡镇规划师要强化自治活力，实现价值引导目标，同时要对不同主体的利益关系进行平衡。此外，注重提升村集体、村民的行动积极性，自主参与乡镇风貌管控活动，深入践行乡村振兴战略。

2.6兼顾多村庄规划要素，提高村庄规划水平

第一，重视村庄自然资源要素的调研工作，多维度收集资源信息。创建地理信息平台，搭建村庄规划模型，将土地资源、人力资源、村容村貌等要素导入到模型内，重点规划特色内容，完善乡村发展圈。

第二，按照重点村域情况，全面落实产业空间。对于规划人员来说，应当按照村庄的产业发展情况，不断探索新的发展思路。基于建设用地、耕地用地等多项指标，加大村庄土地资源的管理力度，进而为土地治理工作奠定扎实基础。

第三，在编制村庄规划时，应当重视生态保护措施、治理措施的可行性，通过治理工作，展示出村庄空间的生态性。在长期发展中，土地治理往往以单一项目为主，严重影响整体整治效果。鉴于此，主管部门应当探究土地空间的综合整治方法，联合重点生态治理、村庄规划，营造良好的乡村生态，提高生态规划成效。

第四，在乡村规划工作中，丰富空间规划层次，保证村庄规划举措的可行性。同时落实生态空间规划方案、耕地资源保护方案，以提高村庄规划水平。

3、结束语

综上所述，乡镇国土空间规划工作仍存在较多问题，规划人员要联合乡镇地区的实际情况，深入探究土地空间规划的价值，编制科学的规划方案与举措。同时要了解乡村民众的需求，探索全新的规划路径，保证乡镇级、县级国土空间规划的对接效果，提高乡村地区的资源利用率。

参考文献

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