简介:近年来,我国中央和地方政府开始大量招聘"编外人员",以协助各级政府利用公共权力,维护公共利益,解决公共问题,提供公共服务或产品。公务员与"编外人员"由于身份普通,待遇不同,工作性质不同,在政府内部形成了人力资源的"二元结构"。由于这种结构的不稳定性,与政府"在编人员"的管理相比,我国地方政府的"编外人员"管理随意性较大,加之政府回应性的增强,政府公务员的编制有限,致使"编外人员"有逐渐膨胀的趋势。本文选取我国城市规模在千万级人口以上的北京和广东两个地方政府为样本展开调查研究,深入对公职人员队伍"隐形膨胀"的规模、原因和表现形式进行了分析,研究了我国政府公职人员队伍"隐形膨胀"的逻辑、效果、风险及问题,并提出了相关建议。
简介:本文追溯未成年人刑责减免观念与制度的历史、当代实践、困境及化解之道。首先,自周代已降中国一贯采取"德主刑辅"的社会控制。其中,青少年刑罚减免原则便是教化为主刑罚为辅的表现之一。传统时代青少年越轨者虽可减免国之罚,但不免于乡治之"礼法"。其次,当前中国处于转型期,一方面,基层空心化甚至暴力化导致价值失范与教化缺位,另一方面,提前身体成熟的青少年往往不得教养而趋暴力化。若不顾当前价值失范期教化缺失的实情,却继续听任青少年犯罪者仅凭年幼而几近无条件免于处罚,无异于养虎遗患。当然,也需谨防不教而诛。最后,化解之道在于:从人性流品不齐与教化重建看,宜教与罚并行不悖;差异对待,先教而后罚,加强家庭、学校的教化与社区纠错功能等;不迷信教化万能,对不可教化者待之以刑。
简介:由于人口结构代际更替、产业结构转型升级、外资民资实力易位、社会组织蓬勃发展,私营企业与外资企业管理技术人员统战工作处于战略机遇期和红利成长期,同时面临全新的挑战.做好私营企业与外资企业管理技术人员统战工作,应立足对其经济特征、政治特征的把握,形成有效载体和平台.