简介:设立国资委,由其代表政府对国家出资企业履行出资人职责和监管职责,结束国有企业“产权主体缺位”和“五龙治水”局面,是现行国有资产管理体制的巨大进步。国资委集出资人代表、监管者和规则制定者三重身份于一身,同时履行出资人职责、监管职责及相关规则制定职责的“顸层设计”也存在重大缺陷:国资委身份错位,导致其承担的多项职责相互冲突;国资委代表政府对多家国家出资企业履行出资人职责,导致难以克服的普遍性关联问题;国资委履行出资人职责的行为存在巨大的道德风险,需要专门监督,但现行国有资产管理体制缺少对履行出资人职责行为的专门监督机构和监督制度安排。完善国有资产管理体制,核心是重新定位国资委的身份和职责,使其成为代表同级政府对履行出资人职责的行为进行监督的专门机构;由此带来的履行出资人职责的机构的空缺问题的解决途径为:原国家出资企业适合作为履行出资人职责的机构的,直接将其改造为履行出资人职责的机构;原国家出资企业不适合作为履行出资人职责的机构的,另设履行出资人职责的机构。
简介:工具理性取向和价值理性取向是西方公共行政理论中的两个基本属性,二者的差异和矛盾推动着公共行政理论的发展和变迁。在西方公共行政理论发展历程之中,这两种取向一直交替占据主导地位并逐渐吸纳对方的可取之处,最终于20世纪90年代中期形成公共价值管理理论和整体性治理理论。第三条道路理论产生于20世纪90年代(与公共价值管理理论产生的时间重合)并在英关等国家得到践行,从理论层面来看,第三条道路理论与公共价值管理理论在核心要义上存在某种程度的相似,但是,运用于实践之中的第三条道路理论则与公共价值管理理论相悖.对这些情况进行分析能够明晰这两种理论的核心要义及理论与实践的差异。
简介:近年来,成都市总工会为解决目前厂务公开民主管理工作中普遍面临的由于企事业单位人员流动大、兼职化普遍、能力参差不齐等带来的工作不规范、工作滑坡等问题,联合成都市质量技术监督局创新思路,大胆探索,引入国际国内公共服务和管理领域中普遍运用的方式——标准化管理方式,启动了成都市厂务公开民主管理综合标准化工作,并于2012年底被国家标准化管理委员会确定为国家级试点项目,试点时间为2013年1月到2014年12月,这是我国工会系统获得的第一个国家级标准化试点项目。两年多来,市总工会依据国家、省、市厂务公开民主管理法律法规,按照“健全管理体系、科学公开模式、完善监督机制、广泛职工参与”的总体要求,构建并发布了成都市厂务公开民主管理标准体系及系列标准,从221家单位先期试点到企事业单位普遍开展标准实施,组织开展了我市部分党代表、人大代表、政协委员和市民代表共同参与的考核评价和第三方职工满意度测评。2014年12月23日,此项工作以96分顺利通过了国家标准化管理委员会的检查验收,并获得专家“立意不简单、开展不容易、效果不一般”的高度评价,认为“成都市厂务公开民主管理综合标准化试点领导重视、组织有方,标准适用、体系有序,宣贯到位、开展有力,创新实践、实施有效,试点工作取得了阶段性成果”。