水利水电工程造价管理浅探

水利水电工程造价管理浅探

赵秋菊

山东省菏泽市水利勘测设计院

摘要：根据水利水电工程造价管理的多样性、广泛性、不确定性和差异性，综合分析了现阶段存在的问题。为确保工程质量、进度、安全和投资的实现，提出了建立健全管理制度、提高人员素质、优化预核算方法、加强监督检查等对策，为提高水利水电工程投资风险控制水平提供了重要保障。

关键词:成本管理；常见问题；对策和建议；水利工程

1水利水电工程造价管理中的常见问题

1.1管理制度不完善

1)从管理体系来看:水利水电工程造价管理涉及合同管理、造价计算、施工技术等专业知识。为了促进水利事业的不断发展，从管理体制的角度来看，需要有一个法制化、规范化的合同管理体系，同时协调成本咨询机构的发展、回避和补偿制度的建设等逐步形成有效的约束机制。

2)从管理模式来看:由于房建、市政等行业发展较早，其成本管理体系相对完善。相关企业和各管理部门定期开展成本专业培训，积极推进相关大预算软件培训，通过紧密合作为项目成本管理创造有力保障，明确未来发展方向。但水利水电工程造价管理起步较晚，加之多元化管理主体之间缺乏有效沟通，造价管理意识淡薄，工程量清单报价不规范，现阶段全过程造价管理模式尚未形成，不能适应清单计价和市场发展的需要。

1.2专业人才缺乏

1)高层次专业人才少:目前建筑企业大多具备水利、市政、房屋建筑安装等各种资质。由于资格考试条件不包括成本专业人员数量，加之成本控制能力差，岗位职责不明确，且综合专业素质不高，难以满足成本管理需求。同时，随着新技术、新设备的不断应用，成本管理也需要更新。为了满足发展要求，成本人员应不断更新知识，不断提高业务水平。再加上水利工程的施工环境是，诶人员流动性大，现场条件艰苦，尤其是造价专业人员一般很难匹配到位，使得企业的中心人才更难留在现场。

2)社会化服务能力弱:工程造价是各高校开设的待遇优越、技术强的专业。经过长期发展，现已形成独立的工程管理专业。据调查，与安装类、市政管理类、房屋建筑类专业相比，水利工程造价社会化服务能力仍处于相对落后的地位，目前社会化服务仍处于起步阶段。

1.3预核算方法落后

随着各种信息技术在水利工程领域的应用日益增多，成本管理逐渐呈现出信息化、现代化的趋势。事实上，采用传统成本预核算方法的现象仍然普遍存在，大多数管理者没有考虑机械设备和建筑材料的实际成本差异，使得施工无关环节的成本消耗较大。比如施工季节、人工价格的变化、建筑材料的价格波动、材料商店到施工现场的距离等都会影响工程造价。水利水电工程实际与预核算结果存在较大差异，特别是营改增改革体制下，已不能客观反映工程造价，也不能作为判断优质优价工程的依据，这与市场经济要求和工程量清单计价有较大差异。

此外，在实际施工过程中，传统的成本预核算方法由于可预测性差，在成本控制方面存在较高的风险。

1.4违规行为时有发生

施工单位为了经济效益最大化，随意削减成本、偷工减料，忽视质量要求的现象屡见不鲜，导致成本管理混乱，工程质量下降。此外，在招投标过程中，暗箱操作、串标、虚假投标等违法行为屡禁不止，建设单位拖欠工程款、资金不到位的情况依然普遍存在。此外，还存在检查不到位、缺乏有效约束机制、部分施工单位在签订合同后随意要求施工单位缩短工期等问题，都在一定程度上影响了工程质量，这大大增加了工程的管理难度，费用和合同由各方参与。

2造价管理对策建议

2.1建立健全管理制度

1)落实违规约束机制:逐步将成本管理的重心转移到所有参建单位和业主的管理上，严格按照程序和相关要求签订合同，从根本上解决随意提高招投标标准的问题，对不同程度的违规行为严格界定惩戒措施。

2)持续完善成本咨询管理体系:持续优化回避和补偿制度，确保成本咨询机构适应新形势发展需要。

3)完善工程量清单预算制度:根据水利水电工程实施情况和项目计划要求，按照编制时间和目的对相关数据进行合理分类，科学安排相关管理工作，要求清单编制说明中体现设计变更和施工图修改。

4)建立成本动态管理台账:完整记录谁负责、谁参与、谁管理的信息，强调填制台账的工作，实现责任追究。

5)各参与方成本控制程度:各参与方应积极参与项目成本管理，加强不同部门之间的相互沟通，确保相关管理工作的顺利进行。

2.2有效提高人员素质

1)加强专业技能和知识培训:采用PPT学习、问题讨论、案例分析等方法，确保造价管理人员充分掌握竣工结算、招投标等重要文件的审核编制要求，深刻理解与造价信息相关的各种管理制度和工作流程，学习项目经济、全过程管理、项目投融资、项目成本及计价特点、现代造价管理技术等知识。

2)加强政治思想学习:通过观看视频，组织人员学习工程造价相关法律法规，如工程量清单计价规范、质量安全管理规定、招投标法、建筑法、合同法等，从而全面提升自己的法律意识，从而有效解决窝藏违法行为和非法经营问题，并高度重视成本管理的相关工作。

2.3优化预核算方法

为了准确预测工程建设风险，有效增强成本预核算的全面性、合理性和科学性，需要从施工准备、正式施工、竣工结算等各个阶段进行精细化成本预核算，不断优化核算方法。

1)施工准备阶段:根据地方和国家定额制度，工程招标阶段应科学编制施工图预算，通过内部预算重新预测成本，采用合理的设计方案。在方案设计过程中，应严格遵循实施成本指标分配→确定利润目标→三算对比→明确项目内部控制成本的流程。因此，不仅可以增加利润目标，减少质量成本的损失，而且有助于明确每个岗位的职责。

2)正式施工阶段:结合子项目施工的预期资源和内部控制成本，准确定位成本控制点，通过对各施工环节成本的预测和预控，进一步细化方案。此外，将经济控制指标纳入岗位责任制，加强机械使用、材料、材料的记录，实行包干制度，有效关闭控制台、材料、材料。

3)竣工结算阶段:保证预算文件及其相应变更项目的准确性，在强调甲方结算的同时做好相应的签证工作；此外，要做好材料和机械使用费、水电费的核算工作，注意分包单位的结算。

2.4加强监督检查

为了营造良好的秩序环境，防止违规行为，有必要加强对成本管理全过程的监督检查。

1)实施监督检查:通过巡回检查、重点项目重点检查、现场突击检查、备案检查等方式。、检查造价咨询机构、承包商、业主的投资估算、工程结算及决算、施工图预算、设计概算、工程造价合同等成果文件，及时纠正发现的违规行为。

2)加强成本管理:对国家出资或使用国家资金的水利水电工程，要加强成本管理，严格执行清单计价模式，要求各参建方不得随意超设计概算、超投资概算。

2.5加强合同管理。

中标后，建造师和施工员按合同约定进入履约阶段，双方严格按照合同约定履行各自的义务和责任。目前水利水电工程常用的承包方式有两种:临时总承包和施工安全工程单位造价。在施工过程中，实物工程量是根据计量规则确定的，一般以中标单价与实际工程量的乘积进行计算，因此工程量的准确计算属于施工阶段双方成本控制的关键环节。工程量清单计价规则是工程量的计算依据，其综合单价包括超挖、超挖、措施的工程量，按此规则不再赘述。水利水电工程建设周期一般较长，招标文件编制价格与材料市场价格往往存在价差。因此，材料单价可以根据合同的相关条款进行适当调整。

3结束语

结合水利水电工程造价管理的广泛性、差异性、多样性和不确定性等特点，指出现阶段的造价管理存在违规行为屡禁不止、预核算方法落后、专业人才缺乏、管理制度不完善等诸多问题。为确保水利水电工程投资、质量、安全、工期的实现，彻底解决当前成本管理中存在的问题，提出全面、全过程的成本管理对策。

参考文献:

〔1〕周峰.浅谈水利水电工程建设管理中存在的问题及解决措施〔J〕.农家参谋，2018(13):186.

〔2〕杨川.水利工程造价的控制措施〔J〕.中国战略新兴产业，2018(44):224.