从国有控股混合企业融合党建的实践看如何做好混合企业主导参与田园综合体建设

从国有控股混合企业融合党建的实践看如何做好混合企业主导参与田园综合体建设

朱云

甘肃省 城乡发展投资集团有限公司 甘肃 730030

摘 要 ： 国有资本参与乡村振兴是一个新的课题，甘肃省城乡发展投资集团作为国有企业，主动履职尽责，充分发挥国有企业在区域经济社会发展中的影响力、带动力，利用国企改革三年行动的政策机遇，成立集团公司控股的混合所有制企业参与乡村振兴建设，参与李家庄田园综合体项目建设，一方面通过融合党建促进了混合企业现代企业制度的完善，推进了混合企业做强做优做大，另一方面实施的产业项目，为甘肃省乃至西部地区乡村振兴模式探索出新的路径。

关键词 国有控股混合企业 融合党建 乡村振兴 田园综合体 探索

国有资本参股管理的混合所有制企业，是混合所有制经济的重要组成部分，国有资本参股投资并对其经营决策具有重要影响力，也是国有资本保值增值，扩大国有资本影响力、竞争力的重要途径。

甘肃省城乡集团着力在全省乡村振兴战略中彰显国企社会责任，使企业成为参与建设的重要力量，专门成立控股的混合所有制企业乡村振兴子公司参与甘肃省兰州市榆中县李家庄田园综合体项目建设开发运营，以融合党建“四同步”模式为动力源，推进混合企业在产业项目建设和企业发展壮大上开创了双赢的新局面，在积极探索区域中心城市近郊资源型乡村振兴模式上迈出了新的步伐。榆中栖云山李家庄田园综合体项目是国家财政部2017年确定的全国首批、西北唯一的8个田园综合体建设试点之一，位于兰州市榆中县城关镇李家庄村，紧依兴隆山景区资源禀赋、兰榆“40分钟”经济圈生活圈地缘优势，项目规划占地2.65万亩，其中核心区8300亩，规划布局九大功能区，重点实施34个建设项目，项目共分两期，计划投资22.7亿元，目前已基本完成试点项目内容，实现投资10亿元。试运营一来，李家庄田园综合体项目接待游客200万人，实现营业收入1亿元，为村民提供就业岗位800余个，培训带动200多户1000余名村民参与到试点建设，既助推了脱贫攻坚工作，又形成了“土地流转费+入股分红+农产品销售+自营收入+务工收入”多元化收入形式，户均年增收3万余元，带动村集体增收300多万元。初步显现出以企业主导、农业组织和农民参与，“三变”改革贯穿农村资源整合，在短时间内实现城乡二元差异尽快缩小，以田园综合体模式带动区域乡村振兴和共同富裕的新路子。

同步设立党组织，把党的领导融入到企业法人治理结构中，确保项目建设方向不偏离。2018年5月榆中县政府与甘肃省城乡集团签署了战略合作协议，2018年8月由甘肃省城乡集团控股51%，李家庄乡村旅游专业合作社、榆中县建投公司及民营企业榆兴公司4家股东共同设立了项目平台公司——甘肃栖云田园开发建设有限公司，最大限度地整合并发挥了国企、政府、民企、农民群众的资源和优势，用混合所有制企业承接李家庄田园综合体项目建设。甘肃省城乡集团在组建控股混合企业时，把党建作为企业成长的内在需要，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚定不移以党建统领、贯穿和推动混合企业规范发展，把党的政治优势有效地转化为企业的竞争优势、发展优势，实现双轮驱动、双向发力。把明确党组织在公司的法定地位作为必要前提，同步设立了混合企业党委，下属专业公司同步设立了党支部，采取“双向进入，交叉任职”方式同步配备了各级党的负责人和党务工作者，是李家庄田园综合体项目建设自始至终在集团党委的领导下，混合企业“三会一层”按照国家和省市县有关田园综合体建设试点要求，牢牢把握项目建设的“方向盘”，使顶层规划设计和项目定位始终处于行业领先和领跑地位，坚持以“三农为根本”、以乡村振兴为目标的总体定位，以“四以、四气、四乡”（以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基；彰显乡村“土气”、利用农村“老气”、焕发农民“生气”、融入时代“朝气”；富裕乡民、提升乡貌、留住乡愁、文明乡风）为价值取向，把“三园一地”（生态观光的田园、乡村旅游的乐园、休闲康养的家园和区域性最佳休闲旅居目的地）作为总体愿景，以一二三产深度融合、美丽乡村特色小镇产业园区“三位一体”、生产生活生态“三生同步”为主要内容，以“六好体验”（好看的景观、好玩的活动、好吃的餐饮、好住的农庄、好卖的产品、好乐的项目）、“六个关键”（原生态、老传统、乡村情、独特性、高品质、新体验）为策划设计理念，编制了多规合一的李家庄田园综合体规划，使项目建设从一开始就纳入企业化运行、市场化运营，一张蓝图管到底。

同步推进创新，把党的建设融入到产业培育中，确保项目活力不减弱。甘肃省城乡集团把集团公司党建工作程序化、规范化、科学化的标准引入混合企业，找准党建工作与产业项目建设、运营的结合点，着力提高企业价值力创造力。省城乡集团党委对混合企业实施的李家庄田园综合体项目建设全程“定向把关”，混合企业党委把李家庄田园综合体项目作为落实集团公司三大产业之一的乡村振兴产业板块，全力开展产业规划培育和成果转化，围绕“生产、产业、经营、生态、服务、运行”6大体系建设10大板块46个具体业态，栖云小镇、民俗展示、作坊一条街、非遗文创、主体展馆、千亩花海、精品民宿、田园野趣、动物园、游乐园、影视剧院、景观作物、经济林、生态林等一批业态已经初具规模，部分成为游客网红打卡点，构建“农业+”、“文旅+”、“地产+”综合发展模式，聚力打造成为全省乡村振兴产业板块的龙头企业，设立了栖云李家庄商学院，在模式复制、产业输出、服务输出和品牌输出上加快深耕细作，把乡村振兴产业板块培育与企业价值等软要素建立在标准迭代基础上，掌握行业发展主动权。

同步建强基层堡垒，把党建活动融入到业务克难上，确保项目质量不降低。混合企业党组织建设按照集团公司“六入工作法”建强党支部，坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，聚焦解决项目建设和生产经营难题，每一个分项目都有责任党支部负责，每一遇到的困难问题都成立了由党员负责的攻关小组，支部、党小组和党员成为项目建设一线的坚强堡垒和飘扬的旗帜。面对农村土地利用、乡村规划缺位、资本交换渠道不畅三个方面的体制机制性障碍，混合企业机关党支部创造性地将乡村土地不动产权证与乡村规划许可证申请分离办理，在办理项目开工许可证、招投标、融资等方面创新方式方法，破解了一个个难题。在资源整合上，由混改企业党委牵头，利用农村三变改革政策，破解了农村资源整合难题，在人力资源方面，把李家庄2400名劳动力按自主创业、农业生产、三产服务、农产品加工及手工艺品制作“五部”方式进行了细分，最大程度的发挥其自身优势。在耕地资源方面，对李家庄5000余亩耕地资源进行整合流转，并按每亩100元进行配股。在宅基地方面，新建李家庄社区，实施整村搬迁。对整合出的建设用地按每户0.4亩折价入股栖云田园小镇，按50年期限流转。每年年终，根据股份份额分别从农业生产、栖云田园小镇的利润中按比例给农户分红。从2019年9月开工建设，到2020年9月部分建成试运行，仅用一年的时间完成了李家庄田园综合体核心项目——栖云田园小镇建设，创造了“城乡投速度”。

同步加强风险管控，把党的监督融入到合规机制对接上，确保项目管理不走样。

作为混和企业一方面有发挥社会企业的活力属性，另一方面又有扬长国企规范运行的特点，甘肃省城乡集团在积极搭建平台时又注重对于合规机制的构建。混合企业主要承担项目建设和项目目建成后的运营，特别是在项目建设阶段，集团公司同步设置了党的纪检组织，由初期的纪律检查员到伴随企业规模和业务的扩张，及时设立了混合企业纪委，由集团纪委提名人选，和集团党工部共同考察，把党性强业务精的人员及时选配到位，对混改企业工作全方位进行跟进监督。整合监督力量，构建集团党委统一领导、纪委专责监督、部门职能监督，与混合企业各监督主体协调联动的大监督工作格局，特别是对“三重一大”制度贯彻实施全程参与，把重点放在过程监督和跟踪监督，规范组织项目的分标和招标工作，全部通过合法合规的程序确定，把《党风廉政责任书》要求落实到项目建设和生产经营具体环节上，混改企业成为集团公司合规体系建设的重点单位。把支部工作重心放在项目工地上，在压下项目建设快进键同时，进一步规范施工单位、监理单位等参建单位行为，在工程项目部和建设单位之间建立双向监督的工作机制，树立一面旗帜，打造一个堡垒，确保项目建设廉洁、安全、优质。把对混改企业专项审计检查和集团公司第二轮巡察作为全面风险防控的另外一道防线，从制度度体系建设、流程管控两方面推动混合企业嵌入新的基因，把能干事、干成事和合规干事的企业素养养成形成，把领悟党的创新理论和路线方针政策的转化能力提高到一个新的台阶，确保企业在产业项目培育中贯彻落实党和国家的各项政策要求，从而有助于企业在市场经济中经风雨、见世面、长才干、激潜力。用党建成效、经营业绩和廉政从业三维考核体系，运用“考核指挥棒”形成更加关注党建和经营工作、廉洁履职关联性、融合性的考评机制，将考核结果与班子评价、干部任免、薪酬待遇、评先评优等紧密挂钩，把党务、生产经营与合规干事拧成“一股绳”。

参考书目:《习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话》;

《2017年中央“一号文件”》

2017年财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》

《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》

《甘肃省城乡集团党支部标准化建设“六入工作法”》

《甘肃省城乡集团李家庄田园综合体建设三年总结》