形式主义官僚主义与构建服务型政府

形式主义官僚主义与构建服务型政府

王萌

中共铜川市委党校

摘要：形式主义官僚主义是当前构建服务型政府的绊脚石，它不仅是党建作风问题，也是能否顺利推进国家治理体系治理能力现代化的问题。在当前改革洪流中，只有真正改变扭曲的政绩观、抵制屡禁不止的文山会海、力戒流于形式的考核检查、转变政府职能缺位，才能为今后精简政府机构、完善政府职能、提高政府效率扫清障碍，真正把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，积极推进构建人民满意的服务型政府。本文通过对形式主义官僚主义的概述，引出当前其新的表现形式，最后给出理顺二者关系的解决办法。

关键词：形式主义 官僚主义 政府职能缺位 服务型政府

形式主义官僚主义是我们党自建党以来一直坚决反对和抵制的。它既是思想问题、作风问题，也是政治问题；它既是党建问题，也是政府职能转变问题；它既是党员个人形象问题，也是关乎党和国家在人民心中形象的问题，必须从讲政治的高度来审视、从思想利益的根源来破解。[1]

毛泽东同志曾在《必须注意经济工作》一文中谈到，“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”；邓小平同志在南方谈话中也指出，“形式主义也是官僚主义”；习近平总书记在2017年12月中央政治局民主生活会上强调，“形式主义官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”当前在新形势下，中央出台了一系列解决形式主义突出问题的意见和通知，并且将2019年作为“基层减负年”。形式主义官僚主义已经不仅仅是党的作风问题，同样也是我们当前构建服务型政府的绊脚石。

1. 形式主义官僚主义是作风问题，也是政治问题

所谓形式主义，指的是只看表面现象不分析其本质的工作方式和作风，实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。[2]所谓官僚主义，指的是脱离群众、脱离实际，高高在上做官当老爷的领导做派和作风，实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。[2]因此，无论是形式主义还是官僚主义，始终与我们党和国家执政理念和信仰宗旨格格不入，始终是我们党一直以来要坚决反对和斗争的。

形式主义官僚主义有着相同的思想根源，不破除官僚主义，很难从根本上解决形式主义。而现实中，我们往往把二者割裂开来，一提到官僚主义仿佛离我们很远，只有领导干部存在有官僚主义的问题，似乎这只是领导干部本身作风问题，但实际上，对群众合理诉求推诿扯皮、对群众态度简单粗暴，便民服务窗口的“门难进、脸难看、事难办”现象，政府网站存在“僵尸化”形同虚设，各地区政府重招商轻落地的不良营商环境等等，都是形式主义、官僚主义集中突出的问题表现。因此，形式主义官僚主义已经不仅仅是党员干部个人作风问题，更是关乎党和国家大政方针部署落实的政治问题。

2. 形式主义官僚主义的表现形式

周恩来同志曾把官僚主义整理出二十条表现，这二十条的表述，足以涵盖我们工作生活中各种形式各种内容的官僚主义，结合当前改革形势，在构建国家治理体系治理能力现代化的大格局中，形式主义官僚主义的顽疾又穿起皇帝的新衣，衍生出新的表现形式。

1. 扭曲错位的政绩观，华而不实、劳民伤财

火车跑的快全凭车头带，一支队伍的好坏首先看领导，政绩观不仅关乎领导干部个人，更关乎党和国家事业的兴亡，关乎党在人民新中的形象。我们党立党之本、执政之本就是“全心全意为人民服务”，习总书记在讲到他的政绩观时说到“我将无我，不负人民”，这就是新时代党员干部应该必须具有的一种政治品格，只有把个人追求同党和国家奋斗目标同人民群众切身利益相结合，才有资格做一名合格的领导干部。

所谓政绩，一定是撸起袖子干出来的，而不是靠着“编、骗、玩”糊弄出来的，急功近利的思想一旦产生，必然会导致扭曲错位的政绩观。古有关公大意荆州，今有荆州大意失关公。吵的沸沸扬扬的荆州关公巨型雕塑终于在一片舆论声中开始拆迁了，造价1.729亿，搬走拆掉1.55亿，中纪委一篇长文评论到“耗费巨资造景，搞噱头、造声势，以牺牲长远利益换取短期利益”。诸如此类的案例比比皆是，甘肃省兰州市榆中县北城门与蒙恬像。榆中县当时是国家贫困县，却斥5300余万元修两座秦汉仿古城门、大型雕塑及广场，被中纪委批为盲目立项、搞“形象工程”。还有广西柳州举债7000万建“国内最高柳宗元铜像”，最终因反浪费下令拆除等等。这些离谱的案例仿佛在传递一个讯号，雕塑越大政绩就越大，实质上就是扭曲错位的政绩观导致的“政绩工程”“形象工程”。

2. 屡禁不止的文山会海，浮于表面、疲于应付

体制内工作的人或多或少绕不开文山会海，中央将2019年作为“基层减负年”就是为了解决这个问题。

在当前改革大形势下，我们是要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，这就要求不能把绝大部分时间用于处理源源不断的文件和没完没了的不必要的会议上，这就要求不能让自己陷入低效的、内耗的、无尽的事务主义和文牍主义的泥沼里，这就要求不能脱离实际、凭空想象、滥发文件，把真正生动活泼的工作淹没在死气沉沉的文山会海中，这样，不仅消耗的是我们党员干部本身，对于当前所倡导的构建国家治理体系治理能力现代化也是相背离的。

3. 流于形式的考核检查，重痕不重绩、留迹不留心

留痕是工作中最常见的做法，这样既有利于总结今年经验规划来年任务也有利于考核检查，本来是有助于工作流程顺利进行的事情，但过度重视工作痕迹或者说只重视痕迹不重视实际工作业绩，就成了形式主义。

如果工作只为考核检查而留痕，就会使得我们的干部为了留痕而工作，忘记工作的初心，而面对流于形式的考核，更多就是看笔记、看记录、看总结，这样就导致每次考核前熬夜加班的补虚假资料来搪塞检查，结果就是考核检查的人看不见真实情况，被检查单位的人整天疲于补材料造假等等事项而疏于真正本职工作，这样劳民伤财的事情，从中央到地方层层加码，越到基层这样的情况越严重。本来中央的政策非常好，但由于层层加码的检查考核，到了基层就会念歪了经，干部群众都得不到理解，比如精准扶贫，这是一项多么利国利民的好政策，然而中央制定出政策后，层层压下来到了基层，尤其是乡镇一级，精准扶贫就变成了扶不到位的贫，干部整天忙于填不完的表格、拍不完的照片、打不完的卡，让中央精神变了味。考核检查要想不流于形式，就要做足调查研究，想看到一线最真实的情况想拿到最接地气的一手资料，就必须戒掉走过场式的检查形式，戒掉只翻翻资料看看笔记的检查方式，戒掉听听汇报走秀式的调研形式，这样以来，考核与被考核就形成了互相激励彼此相长的良性互动，真正激活了工作效率和办事热情。

4. 政府职能的缺位，懒政怠政、人浮于事

政府职能的缺位表现形式有很多，但具体到党员领导干部本身来讲就突出表现为懒政怠政、为官不为，这不仅是党员干部信仰缺失、精神缺钙的表现，同样是因循守旧、不敢创新没有担当的表现，是典型的的懒汉式形式主义。

由于懒政的不愿为、不敢为、不会为，导致了政府的公信力随之降低，政府不能为百姓做主撑腰、百姓也不再相信政府的权威性，形成脱离人民的恶性循环；由于懒政作风的盛行，很容易导致“劣币驱逐良币”的现象，甚至是干部“逆淘汰”，让愿意勤政实干的干部趋于同化，从而污染了整个政治生态；由于懒政，结果必然阻碍经济的转型和改革的时机，因为要转型要改革必然需要创新作为驱动力，不作为有时候比贪污腐败更能拖垮一个地方的经济。

3. 形式主义官僚主义是构建服务型政府的绊脚石

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，一直把党的作风建设作为关系党执政的生死攸关的重大问题去抓，而作风问题集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题上。[4]形式主义官僚主义不仅仅是作风问题，从另一个方面讲，它也是构建服务型政府的绊脚石。因此，力戒形式主义官僚主义是为我们当前乃至今后构建服务行政政府扫清障碍的重要举措。

1、“人民就是江山，江山就是人民”树立正确政绩观

“群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应”才是政绩的衡量标准。当喧嚣过后真正能被铭记是那些顺应于时代、有利于国家、造福于人民的事情，只有真正把人民放在心里，才能做出无愧于时代、无愧于国家、无愧于人民的政绩。只有摆正政绩观，才能形成政府与人民的正面积极有效沟通形成良性互动，让人民更加相信政府，让政府更好为人民做主，从而真正做到人民满意的政府。

2、“奋斗是青春亮丽的底色”防止干部“逆淘汰”

我们的干部队伍，应该是富有朝气的、积极向上的、充满创造力的；我们的工作环境，应该是包容万象的、精简高效的、求真务实的；我们制度规章，应该能容错纠错、奖罚分明、能上能下，只有从体制机制上改革，才能刹住文风会海之风，才能让我们的干部真正发挥出他们的创造力，让整个工作氛围活起来。只有从政府内部改进工作作风、改变工作态度才能真正从根本提升干部队伍整体素质、扭转人民群众对政府的刻板印象、营造和谐的政民关系，同时也是防止干部“逆淘汰”现象的有力保障，真正从体制机制上构建运行高效的政府体系。

3、“不立不破、先立后破”移除形式主义绊脚石

形式主义往往将其与作风建设谈论比较多，但实际上，形式主义的人浮于事本质上讲是职能问题编制问题。我国自改革开放以来，至今已经经历8次政府机构改革，每一次改革都会要求精简机构，但似乎怎么样也跳不出“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的怪圈。在行政管理学中有一个“帕金森定律”，也就是我们常说的“官场病”“组织麻痹病”，讲的就是在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员也会随之层层增加，每个人都很忙，但组织整体效率越来越低下。所以，力戒形式主义也是为今后精简政府机构、完善政府职能、提高政府效率扫清障碍，真正把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，积极推进构建人民满意的服务型政府。

参考文献：

1. 《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》（2020年5月），中央文献出版社

2. http://www.xinhuanet.com/politics/2013-07/12/c_116518771.htm，

习近平在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动，新华网

3. 顾保国：《形式主义官僚主义面面观》（2019年4月），中共中央党校出版社