关于城镇化背景下人口统计存在的问题与对策研究

关于城镇化背景下人口统计存在的问题与对策研究

李莉

山东省日照市东港区卫生健康局 276800

摘要：自我国改革开放以来，社会经济呈现出迅猛的发展速度，驱动着城市化进程的推进。我国作为人口大国，这就意味着人口统计具有非常重要的现实意义，对于我国的城镇建设以及规划等起着基础的指导作用。基于此情况，我国的城镇化大背景下的人口统计受社会经济的发展、行政规划、政策干预以及人口流动等多元化因素的影响，这些不稳定的因素，导致在进行人口统计的过程中受到严重的阻碍，极大的影响了城市化的发展以及动摇了社会的稳定状况。因此，本文就城镇化背景下的人口统计的现状及问题展开论述，探讨人口统计的基本措施，总结提出对应的解决策略。意在提升我国人口统计工作的整体水平，提高统计工作的能力以及效率，促进我国社会经济的长远发展。

关键词：城镇化；人口统计；问题及对策

改革开放以来我国的发展主要侧重于沿海城市以及东部地区，在改革前三十年的成效显著，实现了改革地区的经济发展，但是，随着社会发展进程的不断加快，很快就显现其弊端即区域之间经济发展严重不平衡。这就导致很多欠发达地区的居民为了改善生活状况，不得不选择前往发达地区务工，而且这类人在发达城市不具备基本的医疗保障以及社会保障，使得大部分文化素质低下、不具备技术能力的人涌入城市，增加了城市的负担。城市的发展状况意味着教育水平的不同，社会资源投入的不同等原因，扩大了城乡之间的差距，阻碍了城镇化的发展。过大的人口流动，一定程度上增加了城市人口统计管理工作的难度，导致人口统计过程中的各种难题。这就要求人口统计必须配合我国相关人口政策，实现城镇人口的有效统计，促进城镇化的发展道理更加顺畅，改善城乡差距。一定程度上有利于保障我国社会的安定，提升人民群众安居乐业的幸福感，促进我国社会经济的繁荣昌盛。

1. 城镇化背景下人口统计的意义

城镇化的从最基础的理解是指扩大城市规模的过程，历年来对其定义众说纷纭，但归根结底围绕着促进城市发展这一关键主题。城市的发展、规模的扩大，是城市生活、生产方式以及城市文明建设的规模不断的扩大。随着我国相关政策的出台，政府以及社会经济群体的支持，我国的城镇化的发展率呈线性提升，实现我国大部分地区的城镇化发挥发展。而就实际的发展现状可以总结得出，我国城镇化发展最显著的体现就是城市人口激增，生产方式以及生活方式的转变，人们在获得方便快捷地生活体验的同时，促进着城市化的发展。另外，由于城市基础设施建设的发展、社会保障制度的完善、城市人口素质的提升等方面，都一定程度上确定该地区的城镇化发展趋于完善。因此，在进行地区城镇化发展时，必须优先从这些环节进行改善与管理，使其发展获得全方位、多角度的改造，推动城镇化的整体发展^[1]。

城镇化的发展虽然有利于社会的发展进步，但严重阻碍了人口统计工作的开展，使得城市的管理相对困难。而人口统计是城镇化发展的重要前提，在城市规划的过程中，需要针对城市人口的数量进行项目的决策，人口数量的信息影响着城市的民生政策，因此，必须积极寻找适合城镇化发展背景下的人口统计措施，促进二者实现共同促进的效果。必须在国家政策的指引下，结合城镇人口的重要问题，在城市以往人口数据以及现今人口数据的对比下，研究并提出科学适用的人口统计对策。城镇化背景下的人口统计效率，必须要坚持我国走新型城镇化道路的发展目标，缩小各城市之间的发展差异，促进我国实现小康社会的最终目标，对我国社会发展具有重要的意义。

2. 城镇化背景下人口统计存在的主要问题

（一）人口统计概念不统一

在我国的进行人口统计时，一般统计内容包括规模中的人口概念统计，简而言之就是统计的是哪些人。另一统计内容则是空间概念的统计，是指统计人口的范围，也就是统计什么范围内的人。而在实际的人口统计工作开展过程中，经常出现两种统计概念的混淆，导致基于城镇化背景中的人口统计工作无法实现概念的统一，影响整体人口统计结果的准确，降低了工作的效率，导致最终的统计数据失去参考价值。人口的概念是具体城市的总人口数量、实际的居住人口数量、非农人口数量、城市常住人口以及城市人口等内容。而空间范围概念的人口统计一般以区域划分，重点涵盖市区、规划区、主城区及中心区、建成区以及规划建成区、中心城区等内容^[2]。二者虽然在概念上有着明显的区别，但是在实际人口统计的过程中，由于很多内容因素的交叠，导致人口统计工作的难度大大加深。

2. 人口统计口径不统一

在实际的人口统计过程中，统计口径不统一的问题极大的影响了人口统计的效率，阻碍了城镇化的发展进程，不利于城市的稳定。最常见的人口统计口径差异一般体现为三个方面。其一是针对城市暂住人口的认定口径不同，有些统计单位认为三个月以上为暂住，有些认为是半年甚至是一年，标准不同，影响了人口统计结果的准确度。其二是针对常住人口认定的口径不一，同样的，不同的地区，对于常住人口法人界定标准不同，统计口径也不同

^[3]。其三是针对居住人口的认定口径不同。以上人口统计的口技不一问题，在实际的人口统计中，虽然不足以引起整个人口统计结果出现较大的偏差，但是，依旧会对后续的城市规划发展产生不良的影响，不利于城市顺利走向城镇化发展的道路。

2. 城镇化背景下人口流动量大

由于区域经济发展水平的不平衡，导致中、低发展水平地区的人口不断地向发展水平高的地域涌入，意味着地区与地区之间的人口流动速度增快。而过高的人口流动速率，极大程度的影响了人口统计工作的实施，降低其工作的质量，以及统计效率。而针对这种情况，我国在控制人口流动现状的相关政策有待加强，导致很多地域地区的人口流动肆意发展，流动数量以及流动速度都在持续的上升。这就意味着人口统计工作人员的负担急剧加重，而且流动人员数量很难得到精准的计算，最终导致人口统计结果出现偏差，极大程度的影响了城市发展^[4]。

2. 人口统计的方式过于落后

针对我国目前的人口统计方式，最普遍采用的是、走访人工统计的形式，导致我国的人口统计人就处于传统阶段，而人口统计方式直接决定着统计结果的准确性。我国的人口统计方式技术的创新和发展有待加强，没有在结合现代科学技术基础上，保证统计方式的时代性以及科学性特征，不利于为城镇化发展背景下的城市建设提供准确的数据基础，不能更好地为城市规划作出贡献。

三、加强城镇化背景下人口统计的有效对策

1. 规范人口统计相关概念

针对实际人口统计过程中概念混淆的状况，必须规范人口统计概念，相关管理部门要进行精准的界定，有效的解决了人口统计工作概念性难题。严格将空间概念和人口概念区分开来，将二者所包含的内容依据实际情况，确定更加合理、有效的内容区分。另外，可以积极创新人口统计的现代化发展，借助科技工具来解决概念混淆的问题，有助于提升统计数据的准确性。

2. 统一人口统计口径

针对各地区对于人口统计口径不一问题，相关部门必须严格规范统计口径，以统一的标准来界定暂住人口以及常住人口之间的关系。根据实际情况，假设暂住人口超过常住人口的数量，统计标准始终要以常住人口为主要考虑，规范各统计内容以及要素的界定范围，统一人口统计的口径要求，对流动人员进行科学划分管理，提升人口统计工作的协调性以及统一性。

3. 控制人口流动速度

目前发达地区的人口流动数量依旧呈现上升状态，为了保障中低地区的经济发展，减少大规模的人口流动，为城镇化发展背景下的人口统计工作提供便利，相关政府部门必须提高对人口流动问题的重视程度，采用科学合理的划分以及管理，来缓解人口流动速率。不仅有利于提高流动人口数量的统计，也有利于实现区域间的平衡发展，减轻发达地区的人口压力，促进中低发展地区的人口活动动力，有利于实现区域经济的协调发展。

（四）完善城镇化政策体制

为实现我国新型城市化发展目标，必须坚持不懈地推进人口城镇化，这就意味着农村人口向城镇转移的必要性。相关部门要积极完善城市的相关政策、福利待遇以及医疗体制，促进农村人口到城市就业、生活，使得该区域的生产、生活方式实现城镇化的转变^[5]。有利于实现井然有序、高素质发展的城镇化目标，而人口统计工作是在整个城镇化政策体制中的重要环节，城镇化的发展要利用人口统计的优势，积极进行配套设施的建设，促进人员就地就业的，人口的稳定得到提升，对人口统计工作有着一定的积极意义。

四、结语

随着我国现代化、工业化的发展大背景下，尤其是在城镇化发展过程中，大量的人口流动，使得人口统计的效率的提升迫在眉睫。目前，我国的城镇化进程正在紧锣密鼓的发展中，人口统计是我国在进行科学配置城市发展资源的重要指导依据，对社会的发展产生着不可忽视的影响。这就要求我国城市人口统计部门必须提升其工作效率，对人口问题进行深入的探讨和研究，根据城镇化背景下的人口统计的实际问题，采取合理的措施从根本上攻克人口统计难题，使得城镇人口的统计手段更加的现代化、科学化以及规范化，为我国的城镇化发展提供重要依据，有利于城市未来的规划建设。

参考文献

[1] 房红霞.浅谈城镇化背景下人口统计存在的问题与对策[J].2020.

[2] 夏祥瑞.新型城镇化背景下农业转移人口市民化障碍及对策研究[D].广西大学, 2019.

[3] 王习贤,贺治方.城镇化背景下湖南省农业转移人口市民化存在的问题与对策[J].2021(2015-5):78-82.

[4] 胡睿.新型城镇化背景下人地挂钩实施路径及保障机制研究[D].南京师范大学,2018.

[5] 王利红.快速城镇化背景下流动人口社会融合问题研究[J].理财(财经版), 2019.

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