水利行政事业单位公共服务能力提升策略分析研究——以伊春市水务局及其下属事业单位为例

水利行政事业单位公共服务能力提升策略分析研究——以伊春市水务局及其下属事业单位为例

高波

铁力市市场监督管理局，黑龙江省 铁力市 152500

摘要

本文通过对于相关文献查阅及相关研究成果的分析，在了解伊春市水利行政事业单位在提供水利公共物品及公共服务能力方面的现状之后，初步提出了影响伊春市水利行政事业单位公共服务能力的主要因素，并通过问卷调查的方法确定了影响伊春市水利行政事业单位公共物品供给和公共服务能力提升的主要因素，进一步运用定性分析的方法对于主要的影响因素进行了分析研究。并基于此提出了一系列提升伊春市水利行政事业单位公共物品供给和公共服务能力的策略，以期进一步提升伊春市水利行政事业单位公共物品供给和提供公共服务的能力，并对于其他市区的相关部门形成有益的借鉴。

关键词:水利行政事业单位 公共物品供给 公共服务能力

Abstract

Through the review of relevant literature and the analysis of relevant research results, after understanding the current situation of water conservancy administrative institutions in Yichun City in providing water conservancy public goods and public service capacity, this paper preliminarily puts forward the main factors affecting the public service capacity of water conservancy administrative institutions in Yichun city, Through the method of questionnaire survey, this paper determines the main factors affecting the supply of public goods and the improvement of public service capacity of water conservancy administrative institutions in Yichun City, and further uses the method of qualitative analysis to analyze and study the main influencing factors. Based on this, this paper puts forward a series of strategies to improve the public goods supply and public service capacity of Yichun water conservancy administrative institutions, in order to further improve the public goods supply and public service capacity of Yichun water conservancy administrative institutions, and form a useful reference for relevant departments in other urban areas.

Keywords:Water conservancy administrative institution  Public goods supply  Public service capacity 

1.引言  

水利是农业的命脉所在、是解决生态安全的源头保障，也是民生改善的迫切任务。水利对于全面全面打赢脱贫攻坚战、建设社会主义现代化强国起着至关作用。在发展中，我国各级政府针对水务行政事业单位进行了多次改革，但我国各级水利行政事业单位在提供水利公共物品、公共服务方面仍然存在缺陷。因而进一步探索影响我国各级水利行政事业单位公共服务能力提升因素并基于此寻求解决问题的相关策略十分具有研究价值。基于此，本文以伊春市的水务局以及其下属的相关事业单位为研究对象，探寻影响伊春市水利行政事业单位提升公共服务能力的主要因素，并基于此寻求解决问题的合理对策。以期为我国当前水利行政事业单位改革提供有益的借鉴。

伊春市现阶段控制性水利工程仍有所不足，使冬季时，许多河流出现断流现象、部分偏远地区存在水荒现象。地下水资源的开发项目仍有不完善之处。对于地下水利用的不合理也进一步影响了居民基本生活生产用水。而汛期基于防洪研究，目前伊春市主干河流防洪工程仍有不足之处，伊春市在汛期仍存在危险。

2.研究方法及影响因素确定                                                                               

本文采用了问卷调查法，因问卷调查法存在灵活性差、效度难以保证的问题。因而在设计问卷时，应尽可能做到规范化并增强灵活性。并采取一定的方法来确保调查结果的效度。作者在查阅相关资料的基础上，邀请相关领域的专家共同完成了指标设计。在调查对象的选择上，作者主要选择了伊春市水务局的相关工作人员、伊春市相关水利事业单位的工作人员、水利专业院校师生共计220人。调查对象见表1。

表1 三类调查对象

在调查指标的设计上，依照相关的文献资料和有关专家学者建议，主要围绕经济、政治、社会三个方面的因素展开。每个指标下设三个二级指标每个指标按照重要程度设置1-5分评价分数。取每个指标最后总得分。

调查结果见表2

表2： 各指标得分情况

3.重要影响因素确定以及分析

3.1.重要影响指标的确定

根据调查问卷的反馈情况，笔者计算了各项指标的得分情况。为分析对于提升水里行政事业单位提升公共物品供给及公共服务能力的较为重要的影响因素，我们在每项一级指标中选取得分较高的两项指标进行全面分析。

3.2重要影响指标的分析

3.21水利专项资金额度的影响分析

相比私人部门而言，水利行政事业单位具备公共性，非盈利性的特点，其提供的产品和服务不以盈利为主要目标，故而实现对于其提供的公共物品的收费十分困难。这使得水利行政事业单位运行的物质基础主要来源于国家财政对其的支持，因而国家水利专项资金额度对于水利行政事业单位的运行十分重要，该因素也成为影响水利行政事业单位运行效率的重要因素。充足的专项资金供给对于激发水利行政事业单位行政人员的工作积极性、释放水利行政事业单位公共服务与公共物品供给能力至关重要。

3.22 水利专项资金使用过程监督的影响分析

垄断性作为一种特性广泛的存在于公共组织中，公公共组织在运作过程中不可避免的具备了强制性、垄断性等特征。水利行政事业单位垄断了相关公共服务的供给，造成了水利行政事业单位缺乏竞争、缺乏降低成本的激励机制等特点。故而，在专项资金用于公共水利项目过程之中时，极易出现资金滥用、资金使用效率低下的问题。

3.23当地水利政策的影响分析

政策是否可以产生预期的作用，其根源在于政策的制定是否合理、其作用机制是否科学。水利行政事业单位作为指定当地水利政策的主要主体。其对于公共政策问题的选择，是否可以正确选择并归类公共政策问题，通过合理规范的程序指定准确的、可行的、有预见性的公共政策尤为重要。若水利行政事业单位无法科学的选择判断公共政策问题，无法制定合理的相关政策，无法克服政策过程所存在的时滞性问题，那对于水利行政事业单位的公共服务能力的提升将存在重大的影响。

3.24水利行政人员素质的影响分析

水利行政人员的素质对于水利政策的制定、水利政策的执行、与公民沟通效率等产生至关重要的影响。水利政策的制定是一个复杂的过程，合理的政策需要具备可行性、可预见性、实效性等要求。水利政策合理与否对于制定者的素质有着极高的要求。基层行政人员在执行具体的政策时，往往因为具体执行环境的复杂多样性，需要对于相关基层行政人员进行一定程度的授权。因而工作人员素质对于其执行过程中自由量裁是否准确会产生影响。此外行政人员是否可以与被管理者进行有效沟通是被管理者对于政策是否接受的重要影响因素。

3.25水利公共物品供给主体是否多元化的影响因素分析

水利行政事业单位对于公共物品的供给具有可规模化供给、可规范化供给等优势。但与此同时，会带来效率低下、忽视成本与受益问题。由于政府对于消费者需求供给缺乏市场机制下价格机制这一重要导向，因而往往存在供给滞后性等问题。

在公共物品供给过程中能否适度、合理的引入私营部门，关系着政府能否释放更多的资金与精力投入其他公共项目的生产运营中。这对于释放水利行政事业单位提供公共服务和公共物品供给能力方面有着十分重要的影响。

3.26公众配合程度影响分析

公众对于水利行政事业单位所发布的一些政策是否配合，是政策是否可以取得其预期作用的重要影响因素。目标群体与公共政策的关系是辩证统一、相互影响的并且在一定条件下可以进行相互转换。公共政策作为对于社会利益的权威性分配。其颁布必然使得部分利益集团的既得利益受到损失。因而，目标群体中，大部分人对于公共政策的态度、反对者以及利益受损者对于公共政策的反应激烈程度对于公共政策的推行、作用有着至关重要的影响。如果该地水利行政事业单位所颁布的水利公共政策无法被公众接受，或者社会公众对于其配合程度不高，那么对于水里行政事业单位公服务能力的提升将会起到制约作用。通过案例分析，我们可以基本上确定，公众对于水利公共政策的理解配合程度主要与当地公众文化素质、相关部门的宣传解释是否到位以及基层行政人员素质有密切关联。

4.提升伊春市水利行政事业单位公共服务与公共物品供给能力的保障措施

4.1增强水利专项资金的拨款额度，完善资金利用的全过程监督机制

（1）. 增强水利专项资金拨款额度。伊春市政府应增加对于水利相关项目的重视，认识到水利是民生之本，加强水利专项资金的财政拨款。对于全额水利事业单位应当对其加强拨款额度，建立完善、严格的绩效考评体系。使得水利专项资金可以做到专款专用，要帮助、督促其尽快完善相关会计准则，建立专门账目，做到每一笔款项均可查询。对于差额事业单位，要加大对其的财政补贴与各种形式的财政支持。帮助其尽快面向市场实现盈利。

（2）. 建立健全水利专项资金使用的全过程监督机制。伊春市政府应该建立合理、科学的监督机制。使得监督主体多元化，保证上级主管部门、人民群众、相关部门的监督权力落实。优化监督工作中的绩效考核制度，激发监督者的监督积极性。

4.2 确定科学合理的政策制定机制，培养高水平、高素质的水利行政人员队伍

（1）制定科学、合理的政策制定、政策执行、政策评估、绩效考核机制。在政策制定过程中，首先要重建政策问题的界定与分类机制，有关部门应当加强在实践中感知公共政策问题的本领、倾听专家学者以及广大公民群众的意见。对于政策问题进入政策议程后，对政策议程进行合理的规划。对于政策问题做到分类明确、按类别按层级进行处理。政策制定要严格遵守科学的程序。并且将评估与控制落实在政策过程的每一个环节。重塑绩效考核指标机制，对于政策执行的行政人员的绩效管理进一步做到规范化、创新化、明确化。

（2）提高水利行政事业单位公务人员的准入门槛，在相关的选拔考试中应当着重对其政治素质、职能素质、能力素质、心里素质进行考核与评定。对于在职的水利事业单位行政人员进行岗位培训、技能培训等。在政策执行过程中，应当赋予基层公务人员一定的行政权力来确保政策的推广。

4.3 将私营部门引入水利公共物品的攻击领域，加强行政事业单位与公众的沟通对话

（1）在水利公共物品的供给中，应当在一定程度上允许私营部门参与其中，私营部门的参与可与公共部门形成良性的竞争关系，同时引入市场化的管理手段，有助于克服公共组织效率低下的问题。并且，水利行政单位应当加强对于私营部门的监督管理，可以运用签订合同、给与财政支持与政策扶持、将经营权承包给私营部门、公共组织控股私营部门参股等方式来形成公共组织与私营部门在水利公共物品供给中的良性互动。

（2）水利行政事业单位应当采取多种手段来与公众进行政策沟通，促使政策推广与即使调整。水利行政事业单位应当进行办公自动化改革，通过现代化、自动化的办公流程来提升部门的办事效率，这有助于政策的传达的时效性和准确性。同时，水利行政事业单位应当利用互联网、新媒体等手段向公众宣传及讲解相关的水利政策来提升公众对于政策的配合和接受程度。在政策的推广与宣传方面，水利行政事业单位应当着重培养行政人员沟通技能，提升行政人员的素质，帮助其掌握正确的沟通方法、形成良好的沟通态度。政策推行过程中，要将控制贯穿于政策执行的全过程。做到及时发现问题、及时听取民众诉求，适时展开政策评估，对政策的推行、重组、修改、废除做出合理的安排。

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作者简介：高波（1972-），男，黑龙江省铁力人，工程师。