解决短板问题，促进学区制管理成果呈现

解决短板问题，促进学区制管理成果呈现

梁木全

广西梧州市逸夫小学 广西 梧州 543000

“学区制”是义务教育均衡发展体制和机制创新的实践模式之一，是一种分片划区管理的制度。但是最早的起源应该是入学学区的划分，目的是就近入学，在地缘上方便管理，方便投入，方便文化的凝聚。

万秀区的学区制建立，主要是通过学校之间的强弱（教学设施、教育教学水平、学校管理的科学性与先进性）的搭配来划分学区。在学区内，通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施进行统一管理。学区制的建立，实际上就是在搭建一个能够促进区域性即学区内趋向均衡发展的的一个交互平台，通过交互与共享，实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶，以及资金、教育设施设备、 师资和生源的均衡分配，从而缩小区域内学校间的差距。这是一种中心拉动、以强带弱、共同发展、整体推进的均衡发展策略。目的主要在三个方面，一是通过“学区制”改革，有效控制择校现象，从而解决大班额现象；二是促进教育资源均衡发展；三是促进教师资源共享。

万秀区教育系统作为学区制工作的试点，既有优势也有缺陷，优势明显缺陷也明显。这样的局面可以说是推行学区制工作的一个优势所在。一旦学区制得以顺利地按步地推进，其教育均衡的成果势必明显。本文试着寻找推进学区制的一些制约或说一些短板，以寻求对推进学区制管理工作提出一些个人的不成熟的工作建议。

通过万秀区教育局相关文件可以了解到，梧州市万秀区教育事业“十二五”规划有一个“136” 工作思路——即围绕一个中心：提高教育质量，促进教育公平，办人民满意的教育；实施三大战略：以实施“教育团队化”促进教育均衡发展；以实施“办学特色化”促进教育内涵发展；以实施“装备现代化”促进教育创新发展；争取六项突破：城乡统筹，资源整合，均衡发展取得新突破；常规管理，完善制度，规范办学取得新突破；特色办学，一校一品，文化建设取得新突破；公办引领，社会办学，学前教育取得新突破；加大投入，优化资源，办学水平取得新突破；信息网络，覆盖城乡，教育技术取得新突破。此外，万秀区教育局在实施中小学义务教育均衡发展工作中有“五规范”和“六统一”的管理内容（“五规范”：规范行政管理、规范教职工管理、规范学生管理、规范教学管理、规范安全管理；“六统一”：统一规划、统一建设、统一配备、统一管理、统一标准、统一评价），因此，在推进学区制管理的工作进程中，我们应注意下列的一些短板，并就存在的短板注意寻找一些解决问题的方式方法。

一、学区内自有教育经费的存量会制约学区间的均衡发展

万秀区学区的划分，是强弱搭配、城乡搭配所主导的划分模式，兼有地缘互补的思想。体现了实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶、以及资金、教育设施设备、 师资和生源的均衡分配从而缩小区域内学校间的差距的意图。但是，目前在学区间存在一个现实情况，在校生人数没有趋向相符，个别学区的在校生有成倍的差距。正所谓在校生的多少，决定教育经费的多少，在校生少，教育经费的存量就少。作为一所学校有很多时候并不会因为在校生少而使教育经费支出少成为一个定律或成为一个比例。目前万秀区教育局设置有局级和学区级两级均衡经费，虽然对生源少的学区有帮助，但帮助有多大，本人不得而知。从现实看，无非三个解决办法：

（1）增加均衡经费的提取比例。此方法应注意学区间的情绪表现。如学区间的大局意识、教育一盘棋的意识能正能量表现，此方法应使解决教育经费存量差距大的最便捷的方法。

（2）局部调整学区分校。

（3）看学校的发展与项目情况，争取市级及市级以上的专项经费的划拨。

二、学区管理设置于学校管理和局管理的中间层次，管理层级增多，对工时工效有所削弱

就目前的现状看，层级管理的增多，势必会影响工时工效。但是现实中又必须有学区管理层，学区管理层必须承担相关的义务和工作职责。对于本问题独立地看，可否通过下面一些途径去解决管理层级增多所带来的观碍。

（1）从科学管理方面考虑，可以有下列想法：

一是对局各部门实行精简或合署办公，使各部门之间的通联更便捷，既可以提高工时工效，又可以避免工作和材料的重复性。

二是优化工作程序和分化工作职责，把学区长提到局的工作层面去担责。

“五规范”“六统一”的管理内容已经为上述两个途径提供了有所改变、有所作为的平台。

（2）从人事制度方面考虑，可以有下面的想法：

个人觉得当前的学区制应是一种联盟式的学区制，当前学区制中学区管理层的人财物权还没能科学设置和规范应用，对人财物的支配还处在比较浅显的层面，一大可能是当前人事制度框架的制约。在未来的学区制推进中是否可以考虑突破现有的人事框架实行学区法人制度，从而突破学区制推进的瓶颈。

三、教师的编制身份制约了教师在学区内的正常、合理地流动，从而在一定程度上削弱了师资均衡配置的动作

因为在学区划分时候，体现了强弱搭配的原则和地缘互补的思想，当前分校校际间教师的 “流动”想象中会出现下列一些情况：

一是教师个人不愿意流动。这种情况会让分校一级、学区一级的管理者的科学合理的工作意图难以实现；

二是某一个分校管理者或着眼于本校的实际情况考虑、或出于工作业绩的考虑、或出于管理方便的考虑等缘由，而不考虑学区制教师流动的目的而主观地决定教师的流动。这样的流动于学区制工作的推进会带来人为的抵触情绪；

三是为了居家方便的主动流动。有好处，能激发教师的工作热情，但应是以工作为重为前提。二者兼之尤上；

四是为了暂时躲避人际关系、解决管从矛盾主动提出的指定学校的流动。

当然，还有其他性质的流动。

要使教师流动在人性化管理的关怀下更趋于合理，更趋于科学，唯有制度，如前所述实行学区法人制度的前提下实行学区编制，很多问题会有依据地迎刃而解，毕竟依法治校、依法执教是法治社会的的一条底线。

以上的分析列举，在不论想象与现实情况下，作为一名管理者，应在个中工作过程中体现一种道德规范和精神境界。

四、规范一些学校接纳进城务工随迁子女就读于长远处会削弱义教均衡的效果

实际上，在现实中，对进城务工随迁子女就读的安排，更多的还是在考虑优秀教育教学成果呈现的问题上，说白了就有为名校、示范校保驾护航之嫌。万秀区2015年秋季的招生制度中的通过积分制安排进城务工随迁子女就读的变化，应该是一种管理上的很大的进步的体现。因此，感觉是否可以通过完善“积分制”去突破进城务工随迁子女就读安排的惯例。既然“积分制”安排方式已实施，最近又有李克强总理提建居住证制度、以积分方式落户城市的政策，那就应该可以逐步考虑通过完善积分制制度安排开放所有学校的就读，使进城务工随迁子女就读安排进入一个新的常态，从而使义务教育均衡发展工作和学校教育教学工作也从不同层面步入一个新常态。以便不分层次地体现平等教育权利的享受，体现教育公平，促进社会公平。

五、教师的专业技术职务晋升的限额与比例，部分抑制了年轻教师的工作积极性

按照当前的职称评审和专业技术职务晋升的框架来看，相对来讲，还是有年限限制。这样，年轻的教师即使较快成才、较快出成果、有突出业绩，但是还是会因为名额、比例的问题而使其感觉成果与荣誉不够相符。因此，是否可以考虑借助推进学区制管理的东风出台万秀区政策，在已经取得中级专业技术资格的人群中，增扩中级职务聘用的名额，设立临聘制度实行动态管理。也就是说，在那些已取得中级资格（或初级资格）因业绩突出可按人群的比例（例如20%）可向上靠一级，动态评估，能上能下。既可以激励年轻教师的持续的创新创优工作热情，也可以鞭策那些缺乏持续工作热情的年轻教师。当然，这样的思路，起码应有两个保障，一是制度的高度透明，二是万秀区的财力。缺一不可。

可以预想到的是，学区制管理工作一定会推进，每一个个体在学区制管理工作推进的过程中必须要存有集体意识、整体意识、大局意识，否则在现有的人事体制框架下面，会存在形是学区制、实际还是那个学校的局面。

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