新时代高校党外代表人士队伍建设研究

新时代高校党外代表人士队伍建设研究

梁忠辉     王吉莉

（百色学院，广西百色 533000）

摘要：党的二十大大报告指出：“加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领”。新时代背景下，分析开展党外人士工作存在的问题，提出建设好党外代表人士队伍的措施，有利于充分发挥党外代表人士的作用，培养和锻造一批政治可靠、专业精湛、群众满意的党外代表人士队伍，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

关键词：高校；党外代表人士；人才队伍；对策

习近平总书记历来高度重视新时代统一战线工作，2022年7月，习近平总书记在中央统战工作会议上强调：“要加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，以凝聚共识为根本，以爱国奋斗为目的，鼓励支持他们立足本职建功立业，积极投身改革创新一线，施展才华和抱负。”统一战线是党的重要法宝，做好新时代统一战线工作，绘就同心圆，促进大团结，构建大统战工作格局是铸牢中华民族共同体意识和实现中华民族伟大复兴的题中之义。

中共中央统战部、中共教育部党组提出关于加强新形势下高校统一战线工作的意见，指出要着力加强党外代表人士队伍建设，要重视发挥高校培养和选拔党外人士的重要基地作用，要求建设一支政治坚定、素质优良、数量充足、结构合理，作用突出的党外代表人士队伍。

高校是人才的输出地，也是吸收人才的重要机构，汇聚了各领域优秀人才。高校党外代表人士往往是各领域的专家学者，在一定群体中有广泛代表性，具有相应的影响力和号召力，不仅具有人才智力的综合优势，还具有相当高的参政议政和民主监督能力，充分发挥他们在社会政治生活中的积极作用，对促进高校高质量发展，贯彻落实人才强国战略和推进中国特色社会主义事业发展有着不可替代的重要作用[1]。

世界百年未有之大变局加速演进，新时代统一战线面临新形势和新情况。高校要做好新时代统战工作，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要论述，要分析党外代表人士工作存在的不足，注重工作方式方法，才能更好凝聚党外知识分子，推进统战工作高质量发展，彰显新时代统一战线法宝作用。

一、新时代高校党外代表人士工作存在的不足

（一）基层党组织重视外代表人士工作有待提高

党外代表人士队伍建设工作是统战工作的重要方面，归根结底是党的工作。在实践工作中，高校党委往往能从全局上重视和把握学校的党外人士工作，但部分基层组织对基层党外人士工作缺乏足够重视，往往只是单纯完成上级下达的任务，或者机械式执行相关工作条文，缺乏工作的主动性，创新性。

部分领导老师认为统战工作是专职统战部门的事情，基层党组织只是协助，只是一般配合工作的部门，对自身是统战工作主体的认识不足，缺乏主动开展工作积极性；负责统战工作的领导、老师对党的统战理论知识、方针政策认识不足、理解不深，工作方式方法掌握不及时不扎实，欠缺相关工作技能和水平，导致工作方法比较单一，形式较单调枯燥，吸引力不强，未能有效地开创性开展工作，工作成效不高。

（二）党外代表人士培养使用力度有待加强

高校党外代表人士富集，应充分发挥党外代表人士的作用，选拔党外代表人士担任各级组织领导职务是个有效途径。当前对党外代表人士一定程度上存在着重选拔而轻培养的倾向，重储备而轻使用的现象[2]。相对党内干部层层培养选拔不同，党外代表人士往往是通过自身努力，在自身擅长的领域有所作为，才逐渐进入党组织的视野，才有可能被组织选拔任用。党外代表人士队伍建设滞后，往往导致选拔任用时错过了党外代表人士年富力强的最佳时段。在个人努力的同时加强组织培养，是新一代党外代表人士成长的现实需求[3]。各级组织要建立起党外代表人士动态数据库，主动向上级推荐后备人才，并积极搭建平台，加大送培力度，大胆使用年轻党外代表人士，积极为其成长发挥作用提供条件。

（三）党外代表人士相互间联系有待加强

高校党外代表人士队伍建设滞后，彼此间缺少沟通联系。如高校中的民主党派基层组织普遍弱化，一是缺少组织凝聚力，有些人数较多的民主党派组织能在高校成立支部，有些民主党派人数较少，成立不了基层组织，难以形成组织机构进而缺少组织凝聚人心；二是民主党派内部组织弱化，组织生活少。另有些党外代表人士由于缺少组织领导，缺少组织团体认同，相互联系交流少。在高校，民主党派及其他党外代表人士发出的声音弱小，广大师生对党外代表人士在校情况知之甚少。主管统战部门要充分调查，大力进行党外代表人士队伍建设，加强彼此沟通联系，拓展其声音和影响力。

（四）党外代表人士工作任务日趋繁重

党外知识分子普遍思想比较活跃，且往往追求思想上精神上的独立。“知识分子一般追求人格独立，政治上不盲从，思想上有见解，而高校党外代表人士在思维的独立性上特点更加突出”［4］，部分拥有海外求学工作经历的，更容易受各种思想影响，形成价值取向多元化的特点，在利益诉求方面表现为多样化，这些都加大了对党外代表人士进行思想政治教育的难度。

部分师生对统一战线工作的重要性认识不高，对统战工作的对象、内容、工作方法等缺乏了解，其实在日常开展的工作中已经包含有统战工作的内容，但往往由于认识不足，没有意识到已经在开展统战工作。

（五）党外代表人士工作经费保障不足

一是党的基层组织缺乏相应党外代表人士工作配套经费。目前，基层党组织可根据中共党员人数取得上级配套的活动经费，开展活动有经费保障。而高校党的基层组织开展党外代表人士相关工作活动时，则较少或者没有这方面的配套经费，导致基层党组织开展党外工作和活动缺乏物质保障，往往积极性不高，开展工作形式单一且成效不大。

二是民主党派基层组织经费来源匮乏。在高校，民主党派基层组织没有配套活动经费，往往需要开展相应的活动才能向上级组织申请相应的经费。由于部分民主党派基层组织弱小的原因，一些民主党派基层组织很难取得相应的配套经费，其他没有自身组织的党外代表人士更是无相关的配套经费，开展活动意愿不高，影响力难以拓展。

二、加强党外代表人士队伍建设的对策

（一）坚持为民宗旨，凝聚广泛共识

各级党组织要提高对统战工作重要性的认识，特别是二级单位党务负责人要负起主体领导责任，把统战工作纳入单位中心工作统筹开展，安排落实专人开展具体工作，完善工作保障机制，要给予相应的工作待遇，确保二级单位统战工作有序开展。

各级党组织要主动牵线搭桥，加强与民主党派成员谈心交心，促进党外代表人士彼此间的沟通联系。习总书记强调，统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合不合格、够不够铁[5]。统战部门要积极主动与学校党外代表人士谈心交心，主动了解其在学校开展工作的情况，重点了解开展工作的成效，有益做法及成功经验，针对其在工作开展中所遇到的困难，要及时制作成困难清单，要主动倾听他们的呼声，及时回应他们的诉求，尽可能协调各方积极解决好。学校统战部门还要积极创造条件，主动牵线搭桥，为党外代表人士提供交心谈心、交友联谊的机会和平台，深化彼此之间的沟通联系，进一步资源共享互通有无，努力推动广大党外代表人士进一步凝心聚力，共谋学校高质量发展。

（二）完善选拔和使用机制，激发干事热情

习近平总书记强调，培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策［6］。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。在党外代表人士储备方面要做到关口前移，要制定人事部门、各用人单位用人通报机制，在人员招聘、高层次人才引进时，及时发现优秀的党外人才。

一是高校党委要切实重视对党外人士的培养，牢固树立党外干部同样是党的宝贵干部资源的意识，自觉加强对党外代表人士的教育和培养，创新培养选拔方式方法，探索个性化培养模式，加强党外代表人才队伍建设的针对性，提高建设工作成效。

二是各级组织要建立党外代表人士动态数据库，对党外优秀人才根据学科背景、专业方向、科研工作、社会职务、教育经历等分门别类建立动态数据，搭好平台。主动向上级推荐后备人才，并积极搭建平台，加大使用锻炼力度。上级组织要大胆使用年轻党外代表人士，积极为其成长发挥作用提供条件，不断壮大党外代表人士队伍。

三是按照习近平总书记好干部“五条标准”，坚持实事求是评价党外党外代表人士，注重选拔那些既有业务专长和代表性，又有较强参政议政能力和一定组织领导能力的党外党外代表人士充实到干部队伍中。要防止为达到结构和数量要求而降格以求，又要破除论资排辈、求全责备的陈旧观念，突破区域、部门、行业、所有制限制的选人方式，不拘一格选拔党外代表人士，继续推广定向在党外、两新组织中公开选拔的做法。加强基层党外领军人物的发现和使用，注重新生代和传统党外代表人士的区别和衔接，有效延伸统一战线的工作领域。

（三）加强思想教育，畅通沟通渠道

一是要始终加强对广大党外代表人士的思想政治教育工作。社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是开展党的统一战线工作的重要部门，是民主党派和无党派人士的联合党校[7]。应充分发挥各级社会主义学院的作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，使广大党外代表人士自觉自愿接受中国共产党的领导，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

二是要积极利用各类实践教学基地拓展教育。充分发挥当地的红色资源，重要的爱国主义教育基地，著名的民主人士故居和开展革命工作的场所等，建立党外代表人士爱国主义教育基地，让广大党外代表人士接受革命传统教育，更加坚定理想信念，不断增强“四个自信”，不忘初心，牢记使命，凝心聚力共谋学校转型发展，同心同德共筑伟大中国梦。

三是应加强统战工作理论研究，党外知识分子来自不同专业背景，具体不同学科视角，高校党外代表人士更是高学历高职称的代表，在开展党外代表人士的工作中，统战部门不能闭门造车，要及时听取他们的意见和建议，要和兄弟院校同行交流取经学习，多开展相应的统战课题研究实践，努力开创性地开展党外代表人士工作。

（四）强化宣传力度，创新工作方法

提升师生对统战工作重要性的认识，让党外代表人士增进认同，得到更多尊重和满足。宣传工作历来是党工作的重要方面，要大力提升统战宣传工作在广大师生中凝心聚力的独特重要。

在新时代，互联网飞速发展，催生各种新媒体技术和平台。新媒体的传播具有快速性、交互性、虚拟性、个性化、信息传播的海量性等特点［8］。要重视新媒体的作用，要紧跟时代步伐，依靠主流宣传平台，充分运用新媒体技术，利用丰富多彩的方式，迅捷准确全面广泛地宣传党的统战方针政策、理论知识，提高广大师生对党的统一战线重要法宝作用和特色地位的认识，让师生自觉在思想和行动上支持和参与学校统战工作中去，更加准确了解广大党外代表人士队伍这一特殊群体，让党外代表人士得到更多尊重和满足，增进其认同感，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

（五）加强经费保障，提升服务水平

一是要积极拓宽建立党外代表人士实践锻炼基地，围绕党外代表人士的学科背景、科学研究方向、专业技术能力等特点，充分发挥广大党外代表人士在助推当地科教文卫事业、服务地方社会经济发展、助力地区脱贫攻坚等方面的作用。  

二是要大力建立党外代表人士实践锻炼基地，在广大党外代表人士的人生价值得到充分实现的同时，也能进一步发挥党外代表人士在实现中华民族伟大复兴的中国梦中的独特作用，更加凸显统一战线的独特法宝作用。

三是应结合实际情况，整合现有资源，参照共产党员活动室的建设要求，为全校的民主党派、无党派人士及广大党外代表人士队伍建设好相应的活动场所，该场所应具备相应的办公、学术交流、会议座谈等条件，建立完善的使用制度，让该场所成为联系学校广大党外代表人士重要基地，并通过使用运用好这一场所，为广大党外代表人士参政议政建言献策民主监督提供重要的物质保障，进一步凸显统一战线的法宝作用。

参考文献：

［1］海群.浅析新时代高校青年党外人士工作［J］.河北省社会主义学院学报，2018（2）:67.

［2］张鹏立.新时代加强党外代表人士队伍建设的思考［J］.天津市社会主义学院学报，2018（2）.

［3］杜青林.扎实推进党外代表人士队伍建设［J］.求是杂志社，2010（15）.

［4］杨素群.新形势下高校党外代表人士队伍建设思考［J］.山东师范大学学报（人文社会科学版），2015（60）:3.

［5］中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲［M］.北京：学习出版社，2018：167-170.

［6］习近平.在中央统战工作会议的讲话[N].人民日报，2015-05-21.

［7］孙岳兵曾贤杰 .加强高校中青年党外代表人士队伍建设［J］.中国高等教育（半月刊），2016（7）.

［8］刘燕.新媒体环境下高校统战工作面临的机遇与挑战分析［J］.重庆交通大学学报（社科版），2014（14）:1.

作者简介：梁忠辉（1988-），男，广西贵港人，百色学院党委统战部 助理研究员，研究方向为党建、大学生思想政治教育。王吉莉（1988-），女，广西灌阳人，百色学院马克思主义学院 讲师，研究方向为大学生思想政治教育。