新时代学前教育机构质量督导：困境与走向

新时代学前教育机构质量督导：困境与走向

王小霞

重庆市涪陵区级机关幼儿园 

中文摘要：随着新时代教育主要矛盾的转变，教育督导以其督查监督与指导双重功能引领着学前教育的深入发展。本研究通过文献分析法，厘清了新时代学前教育机构质量督导的内涵意蕴，运用访谈法了解当前学前教育质量督导的现状，发现存在如下困境：督导主体：冗杂纷繁、交叉重叠；督导对象：厚此薄彼、因园而异；督导内容：浅尝辄止、内生不足。并提出新时代学前教育机构质量督导的未来走向：重点：厘清督导职能部门的权力边界；焦点：把握督导促公平与质量的重要价值；难点：督导实现内生性质量提升。

关键词：学前教育机构；质量督导；内生发展

一、问题提出

新时代我国社会的主要矛盾为人民日益增长的对美好生活的需求与不平衡、不充分发展之间的矛盾。教育是社会的重要组成部分，新时代我国学前教育的主要矛盾已经转化为人民日益增长的对优质学前教育的需求与不平衡、不充分区域发展之间的矛盾。当前，内涵发展与质量提升是新时代学前教育机构发展的焦点。教育督导以其督查监督与指导双重功能引领着学前教育的深入发展。2012年国家颁布的《学前教育督导评估暂行办法》，历史性地将学前教育纳入督导体系，这一举动有效地推到了学前教育事业的发展，特别是政府机关部门和教育行政机构对学前教育拥有了前所未有的关注。紧接着，在2017年，教育部颁布了《幼儿园办园行为督导评估办法》，提出幼儿园开展督导评估应遵循“以评促建”、“客观公正”、“促进时效”三项原则。此外，在今年3月份，教育部印发了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，将县级人民政府作为评估督导的对象，并将学前教育普惠性发展水平做了其督导的重点内容，同时将进一步落实县域政府职能部门的主体性职责，确保县域学前教育规范有序、健康有效地发展。在对各级文件中的督导评估内容进行深入分析发现，充分体现了对学前教育质量提升的价值取向，以及提升学前教育质量更是我国加快发展学前教育事业的基本价值追求。然而，新时代学前教育机构质量督导也存在一些新的问题，本研究拟通过文献分析与访谈法了解当前学前教育质量督导的现存问题，并结合问题深入分析，提出学前教育机构与质量督导的未来走向。

二、新时代学前教育机构质量督导的内涵阐释

学前教育机构质量督导是教育督导的类属概念，与其他督导之差别在于学前教育机构质量督导的研究对象是学前教育机构，其核心指向是质量。为挖掘新时代学前教育机构质量督导的内涵意蕴，则需对“督导”、“教育督导”以及“学前教育机构质量”加以界定，以明晰本研究的边界和中心问题。在《说文解字》中解释“督，察也”；“导，引也”。“督”，具有动词和名词的双重功能：动词“督”是指监督指挥，名词“督”则指监督或者指挥的官员。导，意为指引，带领，在教育中主要指教导、辅导、劝导之意。[1]同理可知，教育督导则是教育职能部门或者政府机构对教育工作进行督察、检查、评价、引导，从而提升教育质量的过程。学前教育机构的质量就是其所提供的学前保教活动的质量，也即在支持和促进学前儿童学习与发展方面满足相关主体（政府、家庭、社会公众、儿童自身等）需求和期待的程度。

[2]结合教育督导与学前教育质量的内涵，以及新时代以质量提升为核心的教育改革与发展，本研究中的学前教育机构质量督导的内涵阐释为：政府部门或教育行政管理部门通过对学前教育机构一日生活活动、游戏活动、教育活动等的督察、检验、评估、引导，从而确保国家有关学前教育政策文件、法规精神的落实，以最大化地促进学前儿童的学习与发展。即是“谁来督导”、“督导谁”、“督导什么”的综合体。

三、新时代学前教育机构质量督导的现实困境

（一）督导主体：冗杂纷繁、交叉重叠

设立多元化的督导主体可促进学前教育托幼机构在各个层面上的质量提升与发展。然而，在实践中，各方督导并未划分清晰有序的督察任务，存在冗杂纷繁与交叉重叠的督导业务，带给幼儿园领导及教师巨大的压力，在某种程度上甚至影响了幼儿园一日教学活动秩序的正常开展。普惠性幼儿园外部管理主体和业务指导主体的职能划分并不明确，这会加重幼儿园日常工作量在主城某一级普惠幼儿园在一年中接受了各级各类检查评估多达16次。[3]在与Y市F区县X园长的交流中，谈道：“这个学期我们园基本上就是在接受检查评估，教育局、教科所、教师进修校、教育考试评估院、行政部门等都来考察督导，有时候感觉检查的东西都一样，也有的分到不一样，但是太频繁了，确实给我们增添了一些烦恼。”由此观之，督导主体存在业务交叉、重合，分工不明确等问题。

（一）督导对象：厚此薄彼、因园而异

遵守合法的办园体制和拥有质量化的教育教学活动市每一所幼儿园办园的基本价值追求。由此，质量督导就应该追求公平化。然而，已有研究显示，主城、区县、镇街以及乡村四类地理位置不同的普惠性幼儿园教育质量督导存在着差异。[4]在与Y市W县G镇T园长的交流中，他说道：“我们幼儿园每学期还是一两次接受检查，但是我们村上的幼儿园基本上没有督察，反正就是我们镇上的几个园长一起去检查，给他们提一些建议，很少接受有关部门的督导，镇上民办幼儿园更没有机会接受质量督导。”由是可见，不同幼儿园的质量督导存在显著差异，参差不齐。

（二）督导内容：浅尝辄止、内生不足

新时代我国学前教育的发展已经转向内涵式发展的道路，强调幼儿园内部的质量提升。生活活动、游戏活动、教学活动及活动与活动之间的转换组成了幼儿园的保教活动的基本维度。然而在已有研究中，内部督导对于质量要素的重视程度的图表可知，非常重视外在环境的打造，如室内外环境打造，以及看得见的生活组织与保育活动，而大大忽视了过程性质量，如幼儿活动中教师与幼儿之间的互动以及幼幼之间的有效性对话。此外，强调幼儿园内部发展的动力机制督导不足，这将大大影响幼儿园内涵式发展。

四、新时代学前教育机构质量督导的未来走向

（一）重点：厘清督导职能部门的权力边界

《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》中提出，要“合理划分教育行政部门内设机构的职责，整合力量，挖掘潜力”。[5]建立清晰、专业的学前教育机构质量督导部门是实现其公正性、权威性与有效性的重要保障。厘清各督导职能部门的权力边界将是学前教育机构质量督导的重点。这就包括具体的管理评估指导职能部门权力界限的清晰界定，教育行政部门或者教育局到底督导什么，引导什么的问题。教科所、教研室到幼儿园督察什么，引导什么，行业协会到幼儿园督什么，导什么的问题都要厘清，从而真正发挥各质量督导部门的作用。或者建立第三方评估机构，以“政府购买服务”的方式介入，将学前教育机构质量督导交给第三方的专业学术督导部门来实施，政府只作为大方向性政策的制订和贯彻实施情况进行考察的职能等。

（一）焦点：把握督导促公平与质量的重要价值

《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010-2020年）中提出了“20字工作方针”，即“教育为先”“育人为本”“改革创新”“促进公平”“提高质量”。新时代学前教育改革与发展的焦点是“促进公平与提高质量”，这将是当前很长一段时间业内需要把握的重要方向。自学前三年行动计划实施以来，普惠性学前教育的发展已经大大缓解了“入园难”、“入园贵”等重要难题，但高质量的学前教育仍是我们需要解决的一大问题。教育质量督导正是引领学前教育不断走向高质量发展的重要途径，因此质量督导的重要方向也是引领幼儿园的不断发展。在技术理性下，人们很容易忽视学前教育质量中涉及价值倾向的要素，如主动性、主体性以及互动性、建构性、情境性等，对于儿童与教师真正的生命意义的对话反而闭口不谈，仅通过一套套“冷冰冰”的量表去考察和验证学前教育的质量。在“人文主义”思潮下，更多考虑儿童的本我性，重视儿童的自我建构以及内在的情感经验表达，这将大大促进儿童的学习与发展，因此教育质量督导要吸收人文主义的精神营养，关注公平与质量，注重儿童的自我建构与表达等。

（二）难点：督导实现内生性质量提升

监督管理的底线是学前教育机构在运行过程中必须严格遵守教育法律政策的规定和基本准则。而在新时代学前教育机构要走向内涵式发展的背景下，学前教育机构质量督导必须促进幼儿园内生性质量的提升，一是要尊重和保护幼儿园质量提升的主体性需求，二是要把课程建设、师幼互动等过程性质量要素加以引导，三是督导人员要真正为幼儿园的质量提升献言献策，促进幼儿园的质量管理和教师专业学习与成长。基于此，学前教育机构质量督导才能走上正轨，促进学前教育机构持续性发展、内涵式发展。

参考文献：

[1]倪文杰等.现代汉语辞海[M].北京:人民中国出版社,1994.223-224.

[2]李敏.学前教育机构质量督导研究[D].西南大学，2016．

[3]蔡红梅,杨洵,苏春艳.普惠性幼儿园教育质量督导评价与分析———园长和教师评价的视角[J].贵州师范大学学报.2020(2):57-66.

[4]国务院教育督导委员会办公室国务院教育督导委员会办公室关于印发深化教育督导改革转变教育管理方式意见的通知（国教督办[2014]3号）[EB/OL].