我国小学基础教育服务财政投入与效益的城乡差异分析

我国小学基础教育服务财政投入与效益的城乡差异分析

张丽

云南省普洱市江城哈尼族彝族自治县整董镇中心学校  云南  普洱  665903

摘要：基础教育服务水平直接影响国计民生的根本利益。目前我国在正规基础教育方面缺乏人力资源，尤其农村地区学校更为明显。本文阐述了基础教育发展的城乡差异具体表现，分析基础教育城乡主要差异，探讨了小学基础教育财政投入和主要的城乡差异及其成因，以期为相关人士提供参考。

关键词：小学基础教育服务；财政投入；城乡差异

到2019年我国九年义务教育人口已覆盖全国各个地区。小初教育在城乡、区域、校际的不均衡问题依然成为社会热点。2020年，基础教育总体上得到一定程度的发展，但又衍生新的问题。城乡的教育资源、普及率差异较大，农村学校普遍存在“上学难、易辍学、基建薄弱、师资力量差”等问题，尽快地缩小城乡教育差距是国家的重要职责，有利于促进城乡一体化发展。

一、基础教育发展的城乡差异表现

（一）教育投入

我国的教育投入主要依赖于政府财政拨款，但是，仅仅依靠财政力量难以满足基础教育飞速发展的需求。目前，已有的乡村小学缺乏很多基础性的教育设施，例如：宿舍、图书馆等，校园建设水平亟待提升[1]。

（二）学科资源

城市小学设置了德、智、体、美学科，可是，乡村小学仍以数学、语文学科为主，诸如英语、科学、体音美、信息技术教师十分紧缺。且城市学校的计算机室、多功能教室、操场等设备齐备，与农村基础教育建设形成鲜明对比。

（三）教师资源

城乡之间的教师资源区别也很大。城市教师超编严重，但乡村教师依然十分紧缺。同时，不同地区的教师，其自身的年龄、学历结构也不同，发达地区的教师，一般学历都是本科打底，尤其重点学校往往招聘一些硕士研究生，相比之下，乡村教师的年龄、本科率仅为较少的比重。近些年来，中国在城乡教育的政策也存在一定的差异，具体体现在教育任务、方向。城市学校重视保持教育水平，进一步促进教育的现代化，实施素质教育；而乡村学校，主要任务是强化义务教育，尽可能缩小学校资源差异。为了明确城乡中小学教育的差异，还需对教育财政投入、效益予以研究[2]。

二、义务教育的城乡差异

以普通的城镇小学、乡村小学的教育投入为例，取学校的公用项目、教师福利、运营经费、建设等指标；以及“学校数量”、“师生比”指标，分析各地小学教育的资源产出、教育质量。为了解教育投资对教育的普及率的影响，本文在上述指标之上，又嵌入两个变量，分别是“居民可支配的人均收入”、“少儿抚养比”，从而对城乡教育的影响作出分析。数据参考了《国家教育经费统计年鉴》、全国31个省市城乡有关指标信息[3]。本文用前后两年的均值进行数据的补缺。通过分析对比可知，我国的城市学校数量较多，师生比高，是基于城镇人口和学生集中的原因。

表1-城乡教育指标对比

注：括号里的数据为标准差。

如表可知，在第一个变量中，教育经费在城、乡均有很大的影响。福利投入的增加，有利于学校数量的增加；同时，城镇建设也起到一定的作用；而乡村学校上述关系不是很明显。因大量农村小学重组现象严重，财政支出的目标主要集中在重组学校，使学校数量变少，而用在建设的投入没有减少。在以“师生比”的信息分析了解到，城镇的教育成本带来的影响不大，师生数量较多，主要原因是城镇人口集中。在乡村地区，教育投入则会对“师生比”产生明显的影响，投入经费越大，一名教师需负责的学生会明显下降。由于能够留住更多的教师资源，使学校的教学压力降低。公共部分的投入在城乡均具有较大影响，投入越多，师资越硬。基础建设投入的影响不大，在城、乡的教育投入变量的回报率相同的情况下，由二者财政投入产生的教育差异，能够明确的部分约70%。从效应分析，城乡制度迥然不同，教育必然存在一定的差异，表现在教育投入的变量不同。城乡“师生比”差异大，教育投入变量的不同，能够明确的部分约有一半比重。城乡教育的回报率，“师生比”差异不足50%。城乡教育投入，能够对最终的“师生比”产生很大影响，尤其工资、公共投入。

而且，在城、乡采取同样的财政投入，系数也有不同。相同的工资下，城镇教师会有更为优越的发展机会，大多数老师会考虑“工资”之外的条件，而自愿在城任教。当财政投入相当时，乡村教师也会大量流失，从而降低了乡村教育的投入的产出率。

三、小学基础教育财政投入和主要的城乡差异及其成因

（一）教育投入对小学校数量和师生比的影响较大

城乡基础教育投入对学校数量、师生比的影响较大，说明强化教育投入有利于促进义务教育的发展和师资问题的改善。由于城、乡环境具有明显的差异，存在投入、产出不符的现象。需要从现实出发，带动乡村教育发展，不是说唯要达到教育投入的均等性，而是要提升教育投入效率，为城乡义务教育事业，营造相对公平的发展机会。

（二）教育投入和回报率是城乡“师生比”差异的主要因素

“师生比”的城乡差异，一般表现在“投入差异”、“回报率差异”。缩小城乡义务教育的投入差异，可是，这里也有一些除“经费”以外的因素，具体指非投入型的差异，例如：城乡环境、城乡文化、城乡教育资源等。分析现实中小学教育情况了解到，城乡的环境对教育的影响表现在城乡教育观、家庭重视、文化氛围、教育资源等差异。因此，不能只是寻求教育投入的城乡均等性，因为除了投入资金额度，还有投入手段、比重、质量、效率的不同，这也会导致城乡教育差异。为了促进我国城乡基础教育协调性、均衡性发展，需要因地制宜，推出相应的工资结构方案，提升投入效率。政府要重视教育投入效率如何提升的问题，使义务教育权利得到落实。可从人们的教育需求切入，在特殊的地区，推行适宜地区发展的政策，如：在“远程教育”蓬勃发展之下，政府要进一步加强乡村远程教育设施的建设，关于乡村学校教育物资的缺乏问题，采取相应的补贴机制[4]。

结束语：

总之，伴随素质教育的深化，我国城乡小学基础教育事业均获得良好的发展，基础教育的学校数量和师生比存在明显的城乡差异，主要受到教育投入的差异以及城乡教育观、家庭重视、文化氛围、教育资源等综合因素的影响，可适当推出乡村基础教育的倾斜政策，或搭建在线教育资源共享平台，解决乡村“上学难”“回报率低”等问题，尽量缩小城乡教育差异。

参考文献：

[1]蔡文娟.加强公立小学财政预算执行刍议[J].行政事业资产与财务,2022,(04):37-39.   

[2]李祥云,张澜,童泽峰.县域内义务教育学校财政拨款充足性估算——基于B、J和S县所辖小学数据的包络分析[J].教育与经济,2021,37(04):72-80.   

[3]邓克龙.我国小学基础教育服务财政投入与效益的城乡差异分析[J].投资与合作,2020,(12):15-18.   

[4]简晓彤.我国经济增长对小学教育财政支出的影响研究[J].财会学习,2016,(14):203-204.