基于承德档案文件一体化信息系统下基层统计工作规范路径与现代化建设研究

基于承德档案文件一体化信息系统下基层统计工作规范路径与现代化建设研究

王东洋 王翔宇 林栩楠

承德日报社，河北承德，067000

摘要：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神看，全面贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，认真落实市委六届二次全会，按照全国统计工作会议要求，把握统计现代化事业使命任务，随着大数据时代的到来和科技水平的飞速提升，我国经济发展已进入新常态。在“大数据”、“分布式计算”普及应用的今天，基于承德档案文件一体化信息系统下，大部分单位利用统计工作进行内部自查、市场调研以及管理，这样就对各单位的统计工作提出了新的更高要求。本研究围绕着承德市统计工作的重要意义及开展现状，基于承德档案文件一体化信息系统，提出统计工作规范路径与现代化建设研究，助力承德市统计工作高质量发展。

关键词：承德档案文件一体化信息系统；统计工作；现代化建设

统计工作是国家治理的综合性基础工作，在党中央全力推进高质量发展战略的改革浪潮中发挥着重要作用。但在新的发展形势下，基层统计工作面临的环境和矛盾发生了诸多新的变化,在一定程度上制约着统计事业的发展进步，需要地方党委政府持续加强党对统计工作的全面领导，不断提高基层统计治理能力。

一、充分认识党建工作对做好基层统计业务的重要性

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记指出，提高基层治理效能，关键是加强党的领导、抓好党的建设。党的建设历来是为党的中心工作服务的，只有把党的建设和中心工作“揉”在一起抓，才会事半功倍。近年来，由于基层社会治理和经济发展任务繁重，“重业务、轻党建”的现象普遍存在，导致党建工作与统计业务两条线。思想上松一寸，行动上就会散一尺，近年来国家统计局查处的一系列统计违法违纪案件，也从侧面反映了抓好党建工作的重要性和紧迫性。确保党始终总揽全局、协调各方，基层治理才有“主心骨”，才能行稳致远。在基层统计事业发展新征程上，必须进一步充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚持党建引领基层统计事业健康有序发展，才能确保党中央关于统计工作的各项决策部署落到实处，才能实现以高质量统计服务赋能高质量经济社会发展。

二、当前基层统计工作存在的问题

（一）对依法统计工作认识不足。有些领导干部对统计工作重视只是停留在口头，认为统计工作就是报几张表，加几个数，平时只关心指标结果，对方法制度、统计过程不闻不问，工作上与统计部门沟通衔接不及时，对统计部门提出的预警和建议也不够重视，指标不好就将责任归咎统计部门，将统计部门、统计人员推到经济工作第一线。领导的不重视导致业务人员对统计工作的严肃性和重要性也缺乏正确认识，脑海里依旧存在“七分统计，三分估计”的错误观念，甚至为了某种利益驱动，有意提供虚假统计资料。

（二）统计力量与所承担任务间的矛盾突出。在产业结构调整、收入分配结构优化、城镇化加速新常态下，统计工作面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。而目前基层统计力量和高层次人才普遍短缺，特别是乡镇一级，普遍是兼职统计人员，每天除了要面对统计多种报表、普查、调查，还要兼顾本乡镇街道布置的各项中心工作任务，力不从心，疲于应付。基层统计力量的薄弱和当前统计工作量的剧增形成强烈反差，导致保障数据质量的任务非常艰巨。

（三）统计信息化建设不够完善。在当前全面推动数字化改革，各项工作以信息技术为主导高效推动的时代背景下，传统的统计工作方式已显得格格不入。但基层受限于经费保障有限、技术力量薄弱、复合型人少匮乏等原因，信息化发展水平相对滞后，综合利用数字化理念、信息化技术解决问题、促进工作的能力不足。

三、基于承德档案文件一体化信息系统下提高基层统计治理能力、规范路径分析

（一）坚持党的创新理论和统计法律法规共学习，强化思想融合。基层部门、企业出现统计失职失责行为是不讲政治的表现，究其原因是基层党组织作用弱化、治理体系不健全、治理能力不适应、治理责任不落实，以致一些党员干部宗旨意识不牢、斗争精神不足、服务群众能力不强。党的十八大以来，习近平总书记对统计工作多次作出重要指示批示，党中央先后出台了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》和《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等多个顶层设计文件，充分显示了党中央、国务院对统计工作的高度重视和对深入推进依法治统的坚定决心。各基层党组织必须提高政治站位，将习近平总书记关于统计工作重要讲话批示精神和统计法律法规政令学习与党的创新理论学习相融合，作为理论学习中心组、主题党日等必学内容，夯实理论根基，筑牢精神支柱，增强基层党员干部对依法统计工作思想认同，以强烈的责任感和使命感落实好统计责任。

（二）坚持党的队伍建设和统计人才培养相协同，推动工作融合。统计工作

,根在基层，统计数据,实在基础。当前统计工作面临“业务要精进、管理要精细、数据要精准、服务要精心”的新形势新要求，倒逼我们基层统计管理理念需要从传统“粗放型”向“精细化”转变，统计管理模式需要从“线型单进程”向“三维网格化”转变，统计监管方式需要从“事后监管”向“全流程监管”转变，这就需要庞大的基层统计队伍来支撑。突出党建引领，坚持高质量发展和高效能治理并重，有助于在新征程中凝聚党心民心、汇聚民意民力。近年来，基层党员干部在疫情防控、文明创建、乡村振兴等重大任务中示范引领、冲锋在前，充分展示了把党的政治优势、组织优势切实转化为基层治理优势的成功实践，为我们解决基层统计人才队伍紧缺困境，实现“全员统计”“网格管理”提供了借鉴和参考的样板。基层统计工作应以系统推进为抓手，把抓党建、做业务、强队伍贯通起来，积极探索深化网格化智治新模式，引导各级机关企事业单位党员干部下沉到统计网格，开展统计服务工作。

（三）探索智慧党建和统计服务同推进，推动目标融合。习近平总书记指出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”数字化治理的本质在于治理，基层统计工作在当前数字化改革浪潮下，必须加强党的领导，清醒认识和正确把握“数字化”与“治理”之间的关系，聚焦实用管用好用、避免重复建设和资源浪费的原则，积极融入基层数字化治理中的组织联动体系，有效整合数字化资源、平台和场景，深入推广使用上级部门统建数字化改革应用，以实现统计制度重塑、流程再造，达到为统计现代化改革服务的根本目的。

四、数字技术在统计现代化建设中的重要性

（一）数字技术拓宽统计数据调查来源和范围。利用云存储、云计算、云服务、移动终端PDA、地理信息技术、无人机遥感技术等方式采集和处理数据，能够拓宽经济普查、农业普查、人口普查、抽样调查等数据来源和范围。例如，在农业统计中，结合使用卫星影像、空间高分辨率图像和地面定位系统采集设备、传感器、物联网等技术，完善粮食等农作物播种面积和产量估计。

（二）数字技术提高政府统计工作效能。利用数字技术获取大量实时数据，通过数据挖掘和价值分析提供实时信息，提升互联网全感知、全连接、全场景、全智能水平。政府统计数据从月度、季度、年度数据可以细化至周、天、小时甚至分钟数据，大大提高了政府统计能力和工作效率。

（三）数字技术提高统计数据质量。利用数字技术可以减少中间环节及人为因素，实现真正意义上的数据全流程数字化，降低统计数据出现差错的概率，增强统计数据的抗干扰能力。

（四）数据资产将作为统计数据参与数字经济生产。随着我国数据要素市场化配置改革向纵深推进，数据资产登记制度的建立将促进政府对全国数据要素的信息进行汇总和统计，便于政府了解数据要素的体量和分布情况，为国家制定有关政策提供可靠的依据。

五、数字技术赋能统计现代化建设的对策建议

（一）实施国家统计现代化工程，包括统计理念现代化、统计指标体系科学化、数据收集方式网络化、分析处理技术智能化、统计工作流程标准化等方面。基于互联网数字化全面转型的新趋势重塑统计理念，建立政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的多元共治统计和数据工作体系，规划统计和数据现代化数字化设施；充分运用数字化、网络化、智能化新一代信息技术，以国家统计局全国企业联网直报系统为基础，升级对接企业数字化平台，建立数据资源全维度采集方式和云数据库，实现高效的统计监测、监督、判别、分析等功能；通过统计数据资源体系和分析处理智能化平台，充分利用最先进的数字技术、信息技术实施决策分析，加强数字化统计技术研发在政府部门数据共享平台上的运用，提供实时的统计分析服务；推动国家统计云平台，金税工程数字化平台、全国信用信息共享平台等互联共享，推动政府统计数据之间网络交互。

（二）统计数据全流程数字化。在统计数据采集、处理、传输、共享、存储和应用等统计数据生命周期全流程中实现数字化改造。在新一轮科技革命和产业变革深入发展背景下，构建“以数据为核心”业务导向，融合云计算、大数据、机器学习、区块链、物联网、空间地理信息技术，增强统计数据处理能力，提升统计服务水平。统计数据全流程数据化改造还应结合领域及行业特点。在价格统计方面，推进数字技术在网络交易价格采集、价格指数编制等价格统计中的应用；在统计调查方面，促进遥感大数据在农业统计调查、重点投资项目智能监控等统计调查中的应用；在统计标准化方面，完善数字技术在统计全流程标准化中的应用，包括标准化的数据处理、统计制度建设、数据发布共享等。更新和科学设计契合新发展主题、发展主体和新技术驱动的现代产业体系相应的统计指标体系；推进国家数据资源体系标准化、统计指标体系标准化、统计数据采集方式（即量化方法）标准化、互联网云平台数据技术标准化。

（三）推进全社会统计审计工作。开展全社会统计审计工作，保障社会化互联网大数据的统计及相关技术应用的标准规范，保障统计理论方法运用的科学性和先进性，保障统计和数据的真实性及社会服务价值的最大化。欧盟委员会联合研究中心（Joint Research Center）已经建立了对社会公布的全世界30多项各类综合指数的统计审计，为社会化综合指数的科学性、稳健性提供了重要保障。从理论方法角度看，将统计审计界定为提供一套“用来评价统计生产过程和统计数据结果质量的系统体系”是合适的。审计结果可用于对统计过程与结果提出改进建议、推广并传播统计生产过程的科学知识，逐步发展建立统计审计的规范标准。我国可稳妥推进统计审计工作，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实统计保障。

（四）培养具有统计与数字技能的复合型人才。在大数据迅速增长的创新领域，标准职业分类难以适应不断变化的新职业类型。数学与统计职业人员包括：精算专业人员、数学研究人员、统计专业人员、统计调查员、建筑信息模型技术员等。大学统计学专业发展必须紧跟数字化转型和信息技术发展步伐，应进一步更新教育观念和教育内容，强化与互联网、数字经济、数字化技术、人工智能技术等的紧密结合，着力推进与现代化统计体系相适应的教育。要大力培养既具有统计科学思维、数据化思想、数字化能力，又熟悉政府部门工作的复合型人才，建设高素质专业化统计调查干部队伍和人才队伍。

结束语：事业单位是为满足公共利益而设立的组织形式，统计工作规范化管理对事业单位统计工作至关重要，其能够提高数据的准确性和可比性，保证统计工作的规范性和科学性。经研究、实践得知，统计工作要想实现可持续发展，应从多个角度综合分析，并做好各个方面的改革与优化，以此确保统计工作实现更稳更快发展，从现实角度出发，做好制度优化、人员培训等方向开展研究，并要求统计人员科学应用现代化统计方式，数字技术赋能统计现代化建设，以保证统计工作顺利完成的同时，促进承德市统计工作实现可持续发展。

参考文献：

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课题项目：承德市科技计划项目《大数据背景下统计档案规范化管理研究》，课题编号：202301A091